Юридична експертиза техніко-економічного обґрунтування

Адвокатське об'єднання «Zahist» забезпечує юридичну експертизу техніко-економічних обґрунтувань ППП-проєктів — як для публічних замовників (перевірка ТЕО, підготовленого консультантами), так і для приватних учасників (оцінка ТЕО, опублікованого замовником).

Що таке ТЕО у контексті ППП

Закон "Про публічно-приватне партнерство" і Закон "Про концесію" передбачають ТЕО (або аналогічний документ — pre-feasibility study, feasibility study) як обов'язкову передумову для ухвалення рішення про реалізацію проєкту на засадах ППП або концесії.

ТЕО — це багатоаспектний аналітичний документ, який має довести:

1. доцільність реалізації проєкту;
2. доцільність використання саме форми ППП (а не альтернативних інструментів);
3. реалістичність проєкту з технічної, економічної, юридичної точки зору;
4. очікувані результати і їх вплив на публічні інтереси;
5. очікувані ризики і шляхи їх управління;
6. попередню структуру майбутнього договору ППП.

Чому юридична експертиза ТЕО — окрема задача

Юридичні висновки ТЕО мають правові наслідки

ТЕО не є просто "аналітичним документом". Це юридично значущий документ, який:

1. затверджується відповідним органом;
2. публікується для громадськості;
3. стає основою конкурсної документації;
4. використовується при оскарженні рішень;
5. впливає на тлумачення майбутнього договору ППП.

Усі юридичні твердження, висновки, рекомендації у ТЕО — мають юридично точну основу.

Інтеграція різних правових систем

ТЕО має враховувати:

1. українське законодавство про ППП і концесію;
2. галузеве законодавство (енергетика, транспорт, охорона здоров'я, інші);
3. бюджетне і фінансове право;
4. податкове регулювання;
5. валютне регулювання;
6. антимонопольне регулювання;
7. регулювання іноземних інвестицій;
8. міжнародні стандарти ППП;
9. вимоги донорів (якщо проєкт фінансується з участю донорів);
10. специфіку воєнного часу.

Інтеграція цих різних шарів у єдиний послідовний юридичний аналіз — серйозна задача.

Аналіз альтернатив

Одна з ключових вимог якісного ТЕО — порівняння ППП з альтернативами:

1. звичайні державні закупівлі;
2. державне кредитування;
3. приватизація;
4. управлінські контракти;
5. довгострокова оренда.

Кожна альтернатива має юридичні особливості, які треба порівняти з ППП. Це окремий шар юридичної роботи.

Розподіл ризиків

ТЕО має містити попередню матрицю розподілу ризиків — з юридичним обґрунтуванням. Це фундамент для майбутньої структури договору ППП.

Інвестиційна привабливість

ТЕО прямо впливає на інвестиційну привабливість майбутнього конкурсу. Юридично слабке або непослідовне ТЕО відлякує сильних інвесторів ще до того, як буде оголошено конкурс.

Zahist публічних інтересів

ТЕО має забезпечувати захист публічних інтересів — від некомпетентного приватного партнера, від невигідних умов, від довгострокових ризиків. Юридична експертиза перевіряє, чи ТЕО достатньо захищає ці інтереси.

Ключові юридичні аспекти, які перевіряє експертиза

1. Юридична правомірність форми ППП.

2. Інтеграція з законодавчою рамкою.

3. Юридична правомірність ініціатора.

4. Аналіз публічних інтересів.

5. Розподіл ризиків.

6. Фінансова архітектура.

7. Технічні стандарти і регулювання.

8. Регуляторні аспекти.

9. Конкурсна процедура.

10. Антикорупційні і integrity-аспекти.

11. Юридичні аспекти земельних і майнових питань.

12. Аналіз застосовного права і юрисдикції.

13. Особливості воєнного часу.

14. Координація з міжнародними донорами.

15. Юридична логіка і послідовність.

Що ми робимо

Юридична експертиза ТЕО для публічного замовника

Якщо ТЕО готується для затвердження відповідним органом — наша робота:

1. комплексна юридична перевірка ТЕО;
2. ідентифікація юридичних помилок і слабкостей;
3. ідентифікація юридичних ризиків;
4. рекомендації щодо доопрацювання;
5. юридичний меморандум для керівництва замовника;
6. юридична підтримка процедури затвердження.

Юридична експертиза ТЕО для приватного партнера

Якщо ТЕО вже опубліковано і клієнт розглядає участь у майбутньому конкурсі:

1. юридична оцінка ТЕО з точки зору приватного партнера;
2. ідентифікація проблемних аспектів;
3. стратегічна рекомендація — брати участь у конкурсі чи ні;
4. юридична підготовка до можливих переговорів з замовником;
5. юридична підготовка до конкурсної пропозиції.

Юридичний супровід підготовки ТЕО

Якщо клієнт залучає консультантів для підготовки ТЕО і потребує юридичного супроводу процесу:

1. юридична частина ТЕО з нуля;
2. координація з технічними і фінансовими консультантами;
3. юридичне обґрунтування кожного ключового рішення;
4. юридична інтеграція з іншими розділами ТЕО.

Юридична верифікація конкретних аспектів ТЕО

Якщо клієнт потребує глибокої експертизи конкретного аспекту:

1. юридична верифікація вибору форми ППП;
2. юридична верифікація розподілу ризиків;
3. юридична верифікація фінансової архітектури;
4. юридична верифікація регуляторних аспектів;
5. інші специфічні теми.

Юридична підтримка громадських консультацій

1. юридична підготовка матеріалів для громадськості;
2. юридичний супровід публічних слухань;
3. юридичне реагування на коментарі;
4. юридичне врахування зворотного зв'язку.

Юридичний супровід затвердження ТЕО

1. юридична підготовка матеріалів для відповідного органу;
2. координація з юридичними службами замовника;
3. юридичний супровід процедури затвердження;
4. юридичне реагування на коментарі від затверджуючого органу.

Координація з міжнародними експертами

Багато ТЕО готуються за участю міжнародних консультантів. Наша робота:

1. координація з міжнародними експертами;
2. юридична адаптація міжнародних рекомендацій до українського контексту;
3. юридична інтеграція стандартів донорів;
4. юридичний міст між українським і міжнародним правовим контекстом.

Юридична підтримка переходу від ТЕО до конкурсної документації

Після затвердження ТЕО — наступний етап:

1. юридична інтеграція висновків ТЕО у конкурсну документацію;
2. забезпечення послідовності між ТЕО і подальшими документами;
3. адаптація юридичних рішень ТЕО до конкретних умов конкурсу.