Тендери ЄБРР

Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР, EBRD) — один з найбільших інституційних інвесторів в Україну. Лише з 2022 року Банк спрямував на підтримку української економіки понад 6 мільярдів євро, і обсяг фінансування проєктів відбудови постійно зростає. Це означає тисячі тендерів на роботи, послуги та постачання — від реконструкції енергетичної інфраструктури до закупівлі обладнання для лікарень.

АО «Zahist» супроводжує українські та іноземні компанії на всіх етапах участі у закупівлях ЄБРР — від моніторингу оголошень до виконання контракту та арбітражу.

Як влаштована система закупівель ЄБРР

Закупівлі в проєктах, що фінансуються ЄБРР, здійснюються за окремою системою правил — EBRD Procurement Policies and Rules (PP&R). Це не українське законодавство і не PRAG ЄС — це самостійний нормативний звід, який має власну логіку, термінологію та процедурні особливості.

Ключові документи, з якими ми працюємо щодня:

1. EBRD Procurement Policies and Rules — базовий документ, що визначає принципи та процедури;
2. Standard Tender Documents — стандартні форми тендерної документації для робіт, постачання та консультаційних послуг;
3. Procurement Guidance Notes — детальні роз'яснення Банку щодо окремих аспектів процедур;
4. Sanctionable Practices Policy — політика щодо корупції, шахрайства, змови, примусу та перешкоджання;
5. Project Complaint Mechanism — процедура оскарження.

Важливо розуміти: ЄБРР сам не проводить тендери. Закупівлю здійснює клієнт Банку — українське підприємство, муніципалітет, державний орган, який отримав фінансування. ЄБРР контролює дотримання правил через систему попереднього та постфактного перегляду (prior/post review).

Які процедури ми супроводжуємо

Open Tendering (відкриті міжнародні тендери)

Основна процедура для великих закупівель робіт та постачання. Відкрита для всіх кваліфікованих учасників з країн-членів ЄБРР та країн операцій Банку. Зазвичай передбачає:

1. публікацію General Procurement Notice (GPN) у EBRD Procurement Notices та UNDB Online;
2. Specific Procurement Notice (SPN) для конкретного контракту;
3. стандартний пакет тендерної документації (Bidding Documents);
4. термін подання пропозицій — зазвичай 45 днів від дати запрошення;
5. публічне розкриття пропозицій (Public Bid Opening);
6. двоетапну або одноетапну процедуру оцінки.

Selective Tendering (селективні тендери)

Закупівля у обмеженого кола заздалегідь визначених учасників — застосовується для специфічних видів робіт або послуг, де коло кваліфікованих постачальників обмежене.

Prequalification (тендери з попередньою кваліфікацією)

Для великих та складних контрактів (зазвичай інфраструктурних — мости, дороги, енергетика) застосовується двоетапна процедура. Спочатку проводиться попередня кваліфікація, на якій оцінюється здатність компаній виконати контракт. Лише ті, хто пройшов prequalification, отримують запрошення подати тендерну пропозицію.

Consultant Selection (відбір консультантів)

Окрема процедура для консультаційних послуг (Technical Assistance, Project Implementation Units, Owner's Engineer):

1. Shortlist Procedure — формування короткого списку з 6 фірм за результатами Expression of Interest;
2. Quality and Cost-Based Selection (QCBS) — оцінка за комбінацією якості та ціни;
3. Quality-Based Selection (QBS) — оцінка переважно за якістю;
4. Least-Cost Selection (LCS) — оцінка переважно за ціною;
5. Single-Source Selection — у виняткових випадках.

Simplified Tendering та Single Source

Спрощені процедури для закупівель невеликої вартості або у виняткових випадках (нагальна потреба, відсутність альтернативи, продовження існуючого контракту).

Етапи нашої роботи

1. Передтендерна оцінка та стратегія

1. моніторинг публікацій на EBRD Procurement Notices, UNDB Online, dgMarket;
2. юридична експертиза тендерної документації;
3. оцінка eligibility — країна походження, санкційні обмеження, конфлікт інтересів;
4. оцінка кваліфікаційних вимог (financial capacity, technical capacity, experience requirements);
5. стратегічне рішення щодо формату участі — самостійно, у консорціумі, як субпідрядник.

2. Структурування консорціуму

Більшість великих контрактів ЄБРР виграють не окремі компанії, а консорціуми — об'єднання української компанії з іноземним партнером, який забезпечує необхідний референційний досвід та технологію. Ми готуємо:

1. Joint Venture Agreement з чітким розподілом ролей, відповідальності, фінансів та ризиків;
2. Memorandum of Understanding на етапі переговорів;
3. Subcontracting Agreements з ключовими субпідрядниками;
4. структуру управління консорціумом (Lead Partner, Joint Venture Steering Committee).

3. Підготовка тендерної пропозиції

1. юридична частина заявки (форми, декларації, корпоративні документи);
2. Eligibility Declaration та Sanctionable Practices Declaration;
3. оформлення Bid Security (банківська гарантія тендерної пропозиції);
4. підготовка Power of Attorney та корпоративних рішень;
5. легалізація іноземних документів (апостиль або консульська легалізація);
6. забезпечення повноти, формальної відповідності та своєчасного подання.

4. Супровід процедури оцінки

1. відповіді на запити роз'яснень (Requests for Clarification);
2. участь у post-qualification verification;
3. юридичний захист пропозиції від необґрунтованого відхилення;
4. моніторинг дотримання процедури з боку Замовника та Банку.

5. Procurement Complaints

ЄБРР має чітку процедуру оскарження результатів тендерів. Якщо вашу пропозицію відхилили з порушенням процедур або переможця визначили необґрунтовано, ми готуємо:

1. скаргу до Замовника (Procurement Complaint);
2. ескалацію до ЄБРР (Bank Review);
3. звернення до Project Complaint Mechanism у випадках системних порушень.

Важливо: у ЄБРР встановлено Standstill Period — період між повідомленням про намір укласти контракт та фактичним його підписанням, протягом якого можна подати скаргу. Пропустити цей строк означає втратити можливість оскарження.

6. Контракт та постконтрактний супровід

Контракти ЄБРР зазвичай базуються на FIDIC (Red Book, Yellow Book, Silver Book — залежно від типу проєкту) або на стандартних формах Банку. Ми супроводжуємо:

1. юридичну експертизу контракту до підписання;
2. оформлення Performance Security та Advance Payment Guarantee;
3. claim management під час виконання — Variation Orders, Extension of Time, Compensation Events;
4. врегулювання спорів через Dispute Adjudication Board (DAB);
5. міжнародний арбітраж (зазвичай ICC або LCIA).

Sanctionable Practices: чому це критично важливо

ЄБРР проводить політику нульової толерантності до:

1. Corruption — пропонування, давання, отримання, вимагання неправомірної вигоди;
2. Fraud — будь-яке введення в оману для отримання вигоди;
3. Collusion — змова між учасниками для маніпулювання цінами або умовами тендеру;
4. Coercion — примус щодо учасника процедури;
5. Obstruction — перешкоджання розслідуванню Банку.

Виявлення будь-якої з цих практик призводить до debarment — внесення компанії та її пов'язаних осіб до списку Sanctioned Entities. Це означає заборону участі у будь-яких проєктах ЄБРР та, через cross-debarment між мультилатеральними банками, фактично у проєктах Світового банку, ЄІБ, Азіатського банку розвитку, Африканського банку розвитку та Міжамериканського банку розвитку.

Ми проводимо повний integrity due diligence до подання заявки — структура власності, бенефіціарні власники, історія компанії, ділові партнери, санкційні списки.

Якщо ви розглядаєте участь у тендері ЄБРР, зверніться на етапі аналізу тендерної документації, а не після подання пропозиції. Чим раніше залучений юрист, тим вищі шанси на перемогу і нижчі ризики дискваліфікації.