Тендери Світового банку

Світовий банк — найбільший мультилатеральний кредитор України. Через свої проєкти Банк фінансує відновлення критичної інфраструктури, систем охорони здоров'я, освіти, енергетики, соціальної підтримки. Лише у межах програм Public Expenditures for Administrative Capacity Endurance in Ukraine (PEACE) та інших ініціатив Світовий банк спрямував до України десятки мільярдів доларів.

АО «Zahist» забезпечує юридичний супровід участі у тендерах Світового банку — від попередньої кваліфікації до підписання контракту та арбітражного захисту.

Нормативна база Світового банку

Закупівлі у проєктах Світового банку регулюються World Bank Procurement Regulations for IPF Borrowers — детальним нормативним документом, який Банк регулярно оновлює. Поточна редакція суттєво відрізняється від процедур попередніх десятиліть і базується на принципі Value for Money з акцентом на досягнення цілей розвитку.

Ключові документи, в яких ми орієнтуємось:

1. World Bank Procurement Regulations for IPF Borrowers — базові правила;
2. Standard Procurement Documents (SPDs) — стандартні форми тендерної документації;
3. Project Procurement Strategy for Development (PPSD) — проєктна стратегія закупівель, яку готує Позичальник;
4. Anti-Corruption Guidelines — політика боротьби з корупцією у фінансованих Банком проєктах;
5. Sanctions Procedures — процедура застосування санкцій до порушників.

Особливість Світового банку — обов'язкове використання електронної системи STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) для всіх закупівельних процесів. Кожен крок процедури — від формування плану закупівель до підписання контракту — фіксується у STEP. Ми працюємо у цій системі щодня.

Методи закупівель та селекції

Request for Bids (RFB)

Основний метод для закупівлі робіт, постачання, неконсультаційних послуг. Відкрита міжнародна процедура з оцінкою за критерієм найнижчої оціненої вартості (lowest evaluated cost), яка відповідає вимогам.

Request for Proposals (RFP)

Метод для закупівель, де якість та технічні характеристики мають критичне значення — складні інфраструктурні проєкти, IT-системи, інженерні рішення. Дозволяє оцінювати пропозиції за комплексом критеріїв, включно з технічними рішеннями та підходом.

Request for Quotations (RFQ)

Спрощений метод для закупівель невеликої вартості зі стандартними характеристиками.

Direct Selection

Закупівля у одного постачальника без конкурентної процедури — у виняткових випадках, обґрунтованих у PPSD.

Selection of Consultants

Окремий набір методів для відбору консультаційних фірм:

1. Quality and Cost-Based Selection (QCBS) — основний метод;
2. Quality-Based Selection (QBS) — для інтелектуально складних завдань;
3. Selection under a Fixed Budget (FBS) — з фіксованим бюджетом;
4. Least-Cost Selection (LCS) — для стандартних завдань;
5. Consultant's Qualifications-Based Selection (CQS) — для невеликих контрактів;
6. Single-Source Selection (SSS) — у виняткових випадках;
7. Selection of Individual Consultants (ICS) — для індивідуальних експертів.

Етапи нашої роботи

1. Передтендерна оцінка

1. моніторинг публікацій на UN Development Business, dgMarket, World Bank Procurement Notices;
2. юридичний аналіз тендерної документації та PPSD проєкту;
3. оцінка eligibility за критеріями Світового банку (зокрема, обмеження щодо країни походження та санкційний скринінг);
4. оцінка реалістичності проходження кваліфікації.

2. Структурування участі

1. юридичне оформлення консорціуму (Joint Venture) з іноземним партнером;
2. subcontracting структури;
3. підготовка корпоративних рішень, Power of Attorney, статутних документів;
4. легалізація документів для подання у складі заявки.

3. Підготовка тендерної пропозиції

1. юридична частина заявки — форми, декларації, eligibility statements;
2. Bid Securing Declaration або Bid Security;
3. комплаєнс з вимогами Anti-Corruption Guidelines;
4. забезпечення своєчасного подання через відповідні канали.

4. Standstill Period та оскарження

Світовий банк запровадив систему Standstill Period — період між повідомленням учасників про результати оцінки та підписанням контракту, протягом якого можна подати скаргу. Ми супроводжуємо:

1. запит на роз'яснення (debriefing) щодо причин відхилення пропозиції;
2. подання Procurement-related Complaint до Замовника;
3. ескалацію до Світового банку;
4. звернення до Integrity Vice Presidency (INT) у разі виявлення порушень integrity.

5. Контракт та виконання

Контракти Світового банку зазвичай базуються на FIDIC (для робіт) та власних стандартних формах Банку (для постачання та послуг). Ми супроводжуємо:

1. юридичну експертизу контракту;
2. оформлення Performance Security;
3. claim management під час виконання;
4. врегулювання спорів через Dispute Boards та міжнародний арбітраж.

Anti-Corruption Guidelines: жорсткіший підхід

Підхід Світового банку до integrity ще жорсткіший, ніж у ЄБРР. Виявлені порушення розслідує Integrity Vice Presidency (INT) — внутрішнє слідче підрозділ Банку зі значними повноваженнями. Санкції накладає Sanctions Board і вони включають:

1. Debarment — від обмеженого терміну до постійного;
2. Conditional Non-Debarment — умовне непокарання за умови проходження комплаєнс-програми;
3. Letter of Reprimand — офіційне попередження;
4. Restitution — відшкодування коштів.

Cross-Debarment Agreement між Світовим банком, ЄБРР, ЄІБ, Азіатським банком розвитку, Африканським банком розвитку та Міжамериканським банком розвитку означає, що санкція одного банку автоматично визнається іншими. Дебармент Світового банку фактично закриває компанії доступ до всіх мультилатеральних джерел фінансування на роки.

Ми проводимо повний integrity due diligence учасника та консорціумних партнерів до подання заявки.

Участь у тендерах Світового банку — це гра з високими ставками. Один великий контракт може кардинально змінити масштаб бізнесу. Один невдалий integrity-епізод — навпаки, закрити двері до міжнародних проєктів на роки. Грамотний юридичний супровід — обов'язкова умова успіху.