EU4Recovery та інші програми ЄС для України

Адвокатське об'єднання «Zahist» забезпечує юридичний супровід участі у програмах ЄС для України — від стратегічного вибору релевантних можливостей до повного супроводу проєкту після отримання фінансування.

Які програми ЄС працюють для України

Точні параметри програм регулярно оновлюються на офіційних порталах ЄС. Тут — концептуальний огляд ключових напрямків, з якими ми працюємо.

Ukraine Facility

Найбільший інструмент підтримки України з боку ЄС на 2024–2027 роки. Загальний бюджет — 50 млрд євро. Структура:

1. Window I — макрофінансова підтримка державного бюджету України;
2. Window II — інвестиційний інструмент для приватного сектору і інфраструктури через міжнародні фінансові інституції (ЄБРР, ЄІБ, інші);
3. Window III — пряма грантова підтримка для проєктів відбудови, реформ, інтеграції з ЄС.

Для українських організацій — Window II і Window III відкривають доступ до конкретних грантових і фінансових інструментів. Юридична робота — навігація у цій багатошаровій структурі.

EU4Recovery / EU Solidarity Trust Fund

Спеціальний інструмент для проєктів відновлення критичної інфраструктури, гуманітарної допомоги, відновлення громад, реінтеграції ВПО.

EU4Business

Програма підтримки малого і середнього бізнесу:

1. грантові можливості для МСБ;
2. доступ до фінансування через банки-партнери;
3. бізнес-консультаційна підтримка;
4. розвиток експортних можливостей;
5. зелена трансформація бізнесу.

EU4Youth

Програма для молоді:

1. освітні і навчальні можливості;
2. підприємницькі проєкти молоді;
3. молодіжні обміни;
4. розвиток soft skills;
5. цифрові навички.

EU4Climate / EU4Environment

Програми у сфері екології і клімату:

1. зелена трансформація економіки;
2. управління відходами;
3. збереження біорізноманіття;
4. адаптація до зміни клімату;
5. кругова економіка.

EU4Digital

Програма цифрової трансформації:

1. розвиток цифрової інфраструктури;
2. цифрові державні послуги;
3. кібербезпека;
4. цифрові навички;
5. цифрова економіка.

Horizon Europe

Найбільша наукова програма ЄС:

1. фундаментальні і прикладні дослідження;
2. розвиток наукової інфраструктури;
3. мобільність дослідників;
4. наука для бізнесу;
5. науково-технологічні консорціуми.

Україна — асоційований учасник Horizon Europe, що дає українським науковим установам, університетам і інноваційним компаніям повноцінний доступ до програми.

Erasmus+

Програма освіти, навчання і молоді:

1. академічні обміни;
2. розвиток освітніх програм;
3. молодіжні проєкти;
4. спортивні проєкти;
5. розвиток освітніх інституцій.

Creative Europe

Програма культури і креативних індустрій:

1. культурні проєкти;
2. креативні бізнеси;
3. літературні переклади;
4. медіа-проєкти;
5. міжнародні культурні мережі.

LIFE Programme

Програма у сфері навколишнього середовища і клімату.

Cross-Border Cooperation Programmes (CBC)

Програми транскордонного співробітництва:

1. Польща–Україна–Білорусь (з певними обмеженнями);
2. Угорщина–Україна–Словаччина–Румунія;
3. Чорноморський басейн.

Twinning та TAIEX

Інструменти інституційної допомоги:

1. Twinning — довгострокові проєкти співпраці між українськими і європейськими адміністраціями;
2. TAIEX — короткострокова експертна допомога з боку держав-членів ЄС.

European Peace Facility

Інструмент підтримки оборонних і безпекових проєктів (з обмеженою доступністю для цивільних організацій).

EaP CSF (Eastern Partnership Civil Society Forum)

Грантові можливості для громадянського суспільства у країнах Східного партнерства.

Що ми робимо

Стратегічний моніторинг програм ЄС

Постійне відстеження актуальних програм ЄС для України:

1. огляд офіційних порталів (EU Funding & Tenders Portal, DG NEAR, DG REGIO, інші);
2. огляд інформації Представництва ЄС в Україні;
3. огляд інформації відповідних виконавчих агенцій;
4. консультації з представниками програм щодо майбутніх можливостей.

Стратегічне профілювання клієнта для програм ЄС

1. юридичний аналіз eligibility клієнта для різних програм;
2. виявлення сильних і слабких сторін клієнта у контексті очікувань ЄС;
3. стратегічна рекомендація щодо програм для пріоритетної участі.

Юридичний аналіз конкретних програм

1. глибокий аналіз нормативної бази програми;
2. аналіз стратегічних пріоритетів і очікувань;
3. ідентифікація юридичних ризиків;
4. стратегічна оцінка перспектив участі.

Структурування проєктів під програми ЄС

1. юридичне структурування проєкту під логіку конкретної програми;
2. розробка LogFrame у форматі ЄС;
3. юридична робота над Theory of Change і Results Chain;
4. забезпечення інтеграції крос-катінгових тем (gender, environment, human rights, climate).

Юридична підготовка консорціумів

1. стратегічне планування консорціумів з європейськими партнерами;
2. юридичний due diligence потенційних партнерів;
3. підготовка Memorandum of Understanding;
4. підготовка Consortium Agreement за стандартами ЄС.

Юридична підготовка заявок

1. юридичне оформлення повного пакета документів;
2. підготовка корпоративних рішень;
3. забезпечення легалізації документів;
4. юридична експертиза проєктної частини;
5. юридичне оформлення бюджету за правилами ЄС.

Юридична робота з PRAG

1. застосування PRAG-процедур у тендерах і конкурсах;
2. юридична інтерпретація положень PRAG;
3. юридичний супровід процедур закупівель у проєктах;
4. юридичне реагування на специфічні PRAG-вимоги.

Юридична експертиза грантових і контрактних угод

1. юридичний аналіз General Conditions і Special Conditions;
2. виявлення ризиків і пропозиція модифікацій;
3. юридичний супровід підписання;
4. юридична інтеграція з українським правом.

Юридичний супровід виконання проєктів ЄС

1. юридична інфраструктура виконання;
2. юридична перевірка усієї звітності;
3. юридична підтримка моніторингу і аудитів;
4. юридичне оформлення змін;
5. юридичний захист у разі проблем.

Юридичний захист при OLAF-розслідуваннях

Окрема, найскладніша категорія юридичної роботи — якщо проєкт потрапив у поле зору OLAF:

1. негайна стратегічна оцінка;
2. координація з спеціалізованими юристами;
3. комплексна стратегія захисту;
4. координація з паралельними кримінальними провадженнями в Україні;
5. запобігання ескалації до EPPO.

Юридичний супровід паралельних проєктів

Багато українських організацій мають паралельні проєкти ЄС з різних інструментів. Юридична робота — координація між цими проєктами:

1. запобігання double funding violations;
2. юридична координація звітності;
3. координація моніторингу і аудитів;
4. стратегічна координація комунікацій з різними службами ЄС.

Стратегічна підготовка до майбутніх програм

Для організацій, які системно працюють з ЄС — стратегічна підготовка:

1. розвиток профілю як учасника програм ЄС;
2. формування довгострокових партнерських мереж;
3. capacity building у роботі за стандартами ЄС;
4. репутаційний менеджмент у європейському грантовому полі.

Спеціальні аспекти для українських клієнтів

Адаптація українського правового контексту до європейських стандартів

Більшість українських клієнтів стикається з розривом між українським правом і європейськими стандартами:

1. українське корпоративне право vs очікування ЄС;
2. українське податкове право vs eligible costs за правилами ЄС;
3. українське трудове право vs вимоги до проєктних команд;
4. українське дозвільне регулювання vs графіки проєктів ЄС.

Юридична робота — знаходження робочих рішень на стику цих систем.

Особливості воєнного часу

Програми ЄС адаптуються до реалій війни в Україні, але це створює нові юридичні виклики:

1. forces majeure provisions;
2. security clauses у проєктах;
3. адаптація до зміни безпекової ситуації;
4. мобілізаційні обмеження;
5. особливості закупівель у воєнний час.

Інтеграція з вимогами євроінтеграції

Багато програм ЄС прямо пов'язані з процесом євроінтеграції України:

1. виконання критеріїв вступу;
2. адаптація до acquis communautaire;
3. розвиток адміністративного capacity для інтеграції;
4. участь у спеціалізованих секторальних механізмах.

Юридична робота над такими проєктами потребує подвійної експертизи — програми ЄС і європейського права.

Координація з українськими державними програмами

Часто програми ЄС працюють у комплексі з українськими державними програмами:

1. Державний фонд відновлення;
2. "єВідновлення";
3. регіональні програми;
4. галузеві програми міністерств.

Юридична робота — координація вимог різних рівнів.

Результат

Систематична робота з можливостями ЄС, у якій:

1. актуальні програми регулярно моніторяться;
2. стратегічно обираються релевантні можливості;
3. заявки готуються з повним урахуванням специфіки ЄС;
4. проєкти виконуються відповідно до жорстких стандартів ЄС;
5. юридичні ризики виявляються і нейтралізуються;
6. репутація клієнта розвивається як надійного партнера ЄС.

Це не "разові спроби виграти грант". Це стратегічна довгострокова присутність у європейському грантовому полі — з усіма його перевагами, але і з відповідальністю.