Siirtyminen tilapäisestä suojelusta pakolaisasemaan tai toissijaiseen suojeluun Ranskassa
Ranskan lainsäädäntö sallii siirtymisen tilapäisestä suojelusta pakolaisasemaan tai toissijaiseen suojeluun milloin tahansa — APS:n haltija voi jättää turvapaikkahakemuksen menettämättä voimassa olevaa asemaansa asian käsittelyn ajaksi.
Kansainvälinen asianajotoimisto Zahist:lla on edustusto Ranskassa ja se auttaa asiakkaita arvioimaan, kannattaako tilapäisestä suojelusta siirtyä yksilölliseen asemaan kyseisessä tilanteessa. Kokemuksemme mukaan päätös, joka perustuu lähtöalueen ja henkilökohtaisten olosuhteiden yksityiskohtaiseen analyysiin, johtaa huomattavasti useammin myönteiseen tulokseen kuin hakemuksen jättäminen umpimähkään.
Siirtymisen oikeudellinen perusta: Ceseda-lain 581-4 §
Ulkomaalaisten maahantuloa ja oleskelua sekä turvapaikkaoikeutta koskevan säännöstön (Ceseda) 581-4 § vahvistaa nimenomaisesti tilapäisen suojelun haltijan oikeuden käyttää samanaikaisesti oikeuttaan jättää turvapaikkahakemus.
Koko hakemuksen käsittelyn ajan henkilö pysyy tilapäisen suojelun järjestelmän piirissä, ja jos turvapaikka evätään, hän säilyttää tilapäisen suojelun niin kauan kuin tämä järjestelmä on voimassa Euroopan unionin tasolla.
Jos OFPRA tai CNDA myöntää pakolaisaseman tai toissijaisen suojelun, tämä uusi asema korvaa kokonaan tilapäisen suojelun ja tulee oleskeluoikeuden pääasialliseksi todisteeksi.
Miten siirtyminen tapahtuu käytännössä
APS:n haltija kääntyy ensivastaanottoyksikön (SPADA) puoleen ja rekisteröi hakemuksen yhtenäisessä vastaanottokeskuksessa (GUDA), minkä jälkeen hän toimittaa täydellisen asiakirja-aineiston OFPRA:lle kahdenkymmenenyhden päivän kuluessa.
Hakemuksen käsittelyn aikana nykyinen APS pysyy voimassa ja sitä jatketaan yleisin perustein, joten aseman haltija ei menetä oikeuttaan työskennellä tai saada sairausvakuutusta.
Kokemuksemme mukaan molempien menettelyjen — APS:n jatkamisen ja turvapaikkahakemuksen käsittelyn — rinnakkainen hoitaminen edellyttää määräaikojen huolellista seurantaa, jotta mikään asiakirja ei menetä voimassaoloaan huolimattomuuden vuoksi.
Lähtöalue ja CNDA:n käytäntö toissijaisesta suojelusta
Kansallinen turvapaikkaoikeuden tuomioistuin (CNDA) on johdonmukaisesti käsitellyt Ukrainan kansalaisten asioita, ja sen käytäntö vaihtelee merkittävästi hakijan lähtöalueen mukaan.
| Alueiden luokka | Esimerkkejä alueista | CNDA:n kanta |
| Poikkeuksellisen voimakas umpimähkäinen väkivalta | Donetskin, Luhanskin, Zaporižžjan, Harkovan, Mykolajivin, Dnipropetrovskin, Hersonin alueet | toissijainen suojelu myönnetään automaattisesti kaikille näiltä alueilta kotoisin oleville |
| Väkivaltaa esiintyy, mutta ei poikkeuksellisella tasolla | Odessan, Hmelnytskyin, Vinnytsjan, Volynian, Žytomyrin, Poltavan, Sumyn, Tšernihivin, Rivnen, Lvivin, Ternopilin, Taka-Karpatian, Tšerkasyn, Kirovohradin, Kiovan alueet | on todistettava yksilölliset riskitekijät — eristyneisyys, ikä, terveydentila |
Tämä tarkoittaa, että toissijaista suojelua koskevan hakemuksen menestys riippuu olennaisesti siitä, miltä alueelta hakija on kotoisin, eikä ainoastaan sodan yleisestä tosiasiasta Ukrainassa.
Vaikuttaako hakemuksen jättäminen toisessa EU-maassa
Jos hakija on aiemmin jättänyt turvapaikkahakemuksen toisessa Euroopan unionin maassa, Ranskan viranomaiset tarkistavat tämän Eurodac-järjestelmän kautta ja voivat soveltaa Dublinin menettelyä asian siirtämiseksi toimivaltaiseen valtioon.
Tilapäisen suojelun haltijoilla tällaiset tapaukset ovat harvinaisia, koska asema myönnetään yleensä vain yhdessä oleskelumaassa, mutta tarkistus tehdään silti GUDA-rekisteröinnin yhteydessä.
Kokemuksemme mukaan hakijoiden kannattaa etukäteen ilmoittaa konsultille kaikista aiemmista yhteydenotoista muihin EU-valtioihin, jotta vältetään odottamattomat viivästykset hakemuksen rekisteröinnissä.
Siirtymistilastot: kuinka moni ukrainalainen saa suojelua
Ukrainan kansalaisten turvapaikkahakemusten määrä kasvaa vuosittain: vuonna 2022 OFPRA rekisteröi 1770 hakemusta, vuonna 2023 — 3430, ja vuonna 2024 määrä nelinkertaistui edellisvuoteen verrattuna ja nousi 11 800 ensimmäiseen hakemukseen.
Virallisten tietojen mukaan vuonna 2024 kansainvälistä suojelua sai 6923 Ukrainan kansalaista, kun edellisvuonna luku oli 2350 henkilöä.
Kansallinen turvapaikkaoikeuden tuomioistuin teki vuonna 2024 187 päätöstä ukrainalaisten valituksista, joista 77 päättyi suojelun myöntämiseen — 15 sai pakolaisaseman ja 62 toissijaisen suojelun.
Mitä oikeuksissa muuttuu suojelun saamisen jälkeen
Kuuden kuukauden APS:n sijaan pakolaisaseman haltija saa kymmenen vuoden oleskeluluvan, ja toissijaisen suojelun saanut henkilö monivuotisen kortin enintään neljäksi vuodeksi.
Nämä asiakirjat eivät riipu EU:n neuvoston myöhemmistä päätöksistä tilapäisestä suojelusta, joten asema on huomattavasti vakaampi ja pitkäaikaisempi verrattuna APS:n säännölliseen jatkamiseen.
Lisäksi avautuu pääsy yksinkertaistettuun perheenyhdistämismenettelyyn sekä matkustusasiakirjaan kansallisen passin sijaan.
Siirtymisen riskit: miksi päätös kannattaa punnita
Turvapaikkahakemuksen käsittely kestää yleensä kauemmin kuin APS:n pelkkä jatkaminen, eikä se takaa myönteistä tulosta, erityisesti hakijoille alueilta, joilla CNDA ei tunnusta väkivaltaa poikkeukselliseksi.
Kokemuksemme mukaan hakemuksen jättäminen ilman lähtöalueen ja yksilöllisten olosuhteiden ennakkoanalyysiä johtaa usein hylkäykseen, kun taas tilapäinen suojelu olisi pysynyt voimassa ilman tätä menettelyäkin.
Siksi siirtymispäätös kannattaa tehdä realistisen mahdollisuuksien arvioinnin perusteella, ei ainoastaan halusta saada vakaampi asema mahdollisimman nopeasti.
Miten valmistella yksilölliset riskitekijät alueille ilman automaattista suojelua
Hakijoille alueilta, joilla CNDA ei tunnusta väkivaltaa poikkeukselliseksi, keskeistä on yksilöllisten olosuhteiden dokumentoitu todistaminen, jotka lisäävät henkilökohtaista riskiä paluun yhteydessä.
- Eristyneisyys ja sellaisten sukulaisten tai tuttavien puuttuminen, jotka voisivat tarjota tukea paluun yhteydessä.
- Korkea ikä tai muut tekijät, jotka rajoittavat kykyä huolehtia omasta turvallisuudesta itsenäisesti.
- Terveydentila, joka edellyttää jatkuvaa lääketieteellistä seurantaa, jota ei ole saatavilla lähtöalueella.
- Yksinhuoltajaisän tai -äidin asema alaikäisten lasten kanssa ilman toisen vanhemman tukea.
Kokemuksemme mukaan useiden tällaisten tekijöiden yhdistelmä yhdessä asiassa lisää merkittävästi hakemuksen vakuuttavuutta myös alueilla, joilla toissijaista suojelua ei tunnusteta automaattisesti.
Tyypilliset virheet siirryttäessä yksilölliseen asemaan
Yleisin virhe on turvapaikkahakemuksen jättäminen ottamatta huomioon CNDA:n käytäntöä hakijan tietyn lähtöalueen osalta.
Toinen yleinen ongelma on huomion lakkaaminen APS:n jatkamisesta siinä uskossa, että turvapaikkahakemus ratkaisee aseman automaattisesti nopeammin.
Kokemuksemme mukaan hakijoilla, jotka rinnakkain valmistelevat todisteita yksilöllisestä riskistä — terveydentilasta, perhetilanteesta, tuen puuttumisesta paluun yhteydessä — on huomattavasti paremmat mahdollisuudet myönteiseen CNDA-päätökseen.
Asianajajan rooli CNDA-valitusvaiheessa
Jos OFPRA epää suojelun, asia voidaan valittaa CNDA:han, ja tässä vaiheessa asianajajan osallistuminen on erityisen tärkeää alueilla ilman toissijaisen suojelun automaattista tunnustamista.
Asianajaja auttaa jäsentämään yksilölliset riskitekijät tuomioistuimen ajantasaisen käytännön mukaisesti ja valmistelemaan lisätodisteita, joita ei esitetty OFPRA-haastatteluvaiheessa.
Kokemuksemme mukaan asiat, jotka on valmisteltu ottaen huomioon CNDA:n viimeisimmät päätökset tietyn lähtöalueen osalta, saavat huomattavasti paremmat mahdollisuudet päätöksen uudelleentarkasteluun hakijan eduksi.
Asiantuntijanäkökulma: milloin siirtyminen on perusteltua
Asioidemme analyysi osoittaa, että siirtyminen yksilölliseen asemaan on useimmiten perusteltua hakijoille alueilta, joilla CNDA on jo tunnustanut väkivallan poikkeukselliseksi, tai kun merkittäviä yksilöllisiä riskitekijöitä on olemassa.
Muille hakijoille tilapäinen suojelu on useimmiten optimaalinen ratkaisu niin kauan kuin tämä järjestelmä on voimassa Euroopan unionin tasolla.
Suosittelemme ennen turvapaikkahakemuksen jättämistä konsultoimaan asiantuntijaa, jotta menestysmahdollisuudet voidaan arvioida realistisesti ottaen huomioon CNDA:n ajantasainen käytäntö kyseisen alueen osalta.
Milloin turvapaikkahakemus kannattaa jättää
Optimaalinen ajankohta hakemuksen jättämiselle ei riipu nykyisen APS:n voimassaoloajasta, vaan valmiudesta koota vakuuttavat todisteet — lähtöalue, yksilölliset olosuhteet, olemassa oleva dokumentaatio.
Hätiköity hakemuksen jättäminen ilman valmistautumista johtaa usein hylkäykseen, kun taas harkitumpi lähestymistapa ennakkokonsultaation kanssa mahdollistaa vahvemman asian jättämisen jopa tietyllä viiveellä.
Kansainvälinen asianajotoimisto Zahist:lla on edustusto Ranskassa ja se auttaa asiakkaita arvioimaan harkiten näkymiä siirtyä yksilölliseen suojeluasemaan ottaen huomioon lähtöalueen ja CNDA:n ajantasaisen käytännön.
Yksilöllinen konsultointi auttaa suunnittelemaan tarkasti siirtymisen tilapäisestä suojelusta pakolaisasemaan tai toissijaiseen suojeluun ja välttämään hakemuksen jättämistä ilman realistisia mahdollisuuksia myönteiseen päätökseen.
Jokaisella asialla on omat erityispiirteensä — lähtöalue, yksilölliset olosuhteet, käytettävissä olevat todisteet — siksi tilanteen yksityiskohtainen analyysi yhdessä asiantuntijan kanssa on edelleen luotettavin tapa tehdä harkittu päätös.
Mitä tarkemmin hakija ymmärtää CNDA:n ajantasaisen käytännön omalla alallaan jo ennen hakemuksen jättämistä, sitä realistisemmin hän arvioi omia mahdollisuuksiaan myönteiseen päätökseen.
