Transición de la protección temporal al estatuto de refugiado o protección subsidiaria en Francia
La legislación de Francia permite el paso de la protección temporal al estatuto de refugiado o a la protección subsidiaria en cualquier momento: el titular de un APS puede presentar una solicitud de asilo sin perder el estatuto vigente mientras se tramita el expediente.
La Firma Internacional de Abogados "Zahist" cuenta con representación en Francia y ayuda a los clientes a evaluar si, en su situación concreta, conviene pasar de la protección temporal a un estatuto individual. Nuestra experiencia demuestra que una decisión basada en un análisis detallado de la región de origen y de las circunstancias personales conduce con mucha mayor frecuencia a un resultado positivo que la presentación de una solicitud al azar.
Base jurídica del paso: artículo L581-4 del Ceseda
El artículo L581-4 del Código de entrada y residencia de extranjeros y del derecho de asilo consagra expresamente el derecho del titular de la protección temporal a ejercer al mismo tiempo el derecho a presentar una solicitud de asilo.
Durante todo el período de examen de la solicitud, la persona permanece bajo el régimen de protección temporal y, si se deniega el asilo, conserva la protección temporal mientras este régimen siga vigente a nivel de la Unión Europea.
Si, en cambio, la OFPRA o la CNDA conceden el estatuto de refugiado o la protección subsidiaria, este nuevo estatuto sustituye por completo la protección temporal y se convierte en el principal título de residencia.
Cómo se produce el paso en la práctica
El titular del APS acude a la estructura de acogida inicial (SPADA) y registra la solicitud en el guichet único de acogida (GUDA); a continuación, en un plazo de veintiún días, presenta el expediente completo ante la OFPRA.
Mientras se examina la solicitud, el APS actual sigue siendo válido y se prorroga con arreglo a las normas generales, de modo que el titular del estatuto no pierde el derecho al trabajo ni a la cobertura sanitaria.
Nuestra experiencia muestra que la gestión paralela de ambos procedimientos —la prórroga del APS y el examen de la solicitud de asilo— exige un control cuidadoso de los plazos para que ninguno de los documentos caduque por descuido.
Región de origen y práctica de la CNDA en materia de protección subsidiaria
El Tribunal Nacional del Derecho de Asilo (CNDA) ha examinado de forma reiterada asuntos de ciudadanos de Ucrania, y su práctica varía de manera sustancial según el óblast de origen del solicitante.
| Categoría de óblasts | Ejemplos de óblasts | Posición de la CNDA |
| Violencia indiscriminada de intensidad excepcional | Donetsk, Luhansk, Zaporiyia, Járkov, Mykolaiv, Dnipropetrovsk, Jersón | la protección subsidiaria se concede automáticamente a todos los originarios de estos óblasts |
| Hay violencia, pero no de nivel excepcional | Odesa, Jmelnitski, Vinnytsia, Volinia, Zhytómyr, Poltava, Sumy, Cherníhiv, Rivne, Leópolis, Ternópil, Transcarpacia, Cherkasy, Kirovogrado, Kiev | es necesario acreditar factores individuales de riesgo: aislamiento, edad, estado de salud |
Ello significa que el éxito de una solicitud de protección subsidiaria depende en gran medida del óblast concreto de origen del solicitante, y no solo del hecho general de la guerra en Ucrania.
¿Influye haber presentado una solicitud en otro país de la UE?
Si el solicitante ya presentó anteriormente una solicitud de asilo en otro Estado de la Unión Europea, las autoridades francesas lo comprueban a través del sistema Eurodac y pueden aplicar el procedimiento de Dublín para transferir el asunto al Estado competente.
En el caso de los titulares de protección temporal estos supuestos son poco frecuentes, ya que el estatuto suele formalizarse en un solo país de residencia; no obstante, la verificación se realiza igualmente en el momento del registro en el GUDA.
Nuestra experiencia indica que conviene informar de antemano al asesor de cualquier solicitud previa ante otros Estados de la UE, a fin de evitar retrasos imprevistos durante el registro de la solicitud.
Estadísticas de los pasos: cuántos ucranianos obtienen protección
El número de solicitudes de asilo de ciudadanos de Ucrania crece cada año: en 2022 la OFPRA registró 1770 solicitudes, en 2023 — 3430, y en 2024 la cifra se multiplicó por cuatro respecto al año anterior y alcanzó 11 800 primeras solicitudes.
Según datos oficiales, en 2024 obtuvieron protección internacional 6923 ciudadanos de Ucrania, frente a 2350 personas el año anterior.
El Tribunal Nacional del Derecho de Asilo dictó en 2024 187 resoluciones sobre recursos de ucranianos, de las cuales 77 concluyeron con la concesión de protección: 15 obtuvieron el estatuto de refugiado y 62 la protección subsidiaria.
Qué cambia en los derechos tras obtener la protección
En lugar de un APS de seis meses, el titular del estatuto de refugiado recibe una tarjeta de residente por diez años, y la persona con protección subsidiaria — una tarjeta plurianual de hasta cuatro años.
Estos documentos no dependen de las posteriores decisiones del Consejo de la UE sobre la protección temporal, por lo que el estatuto resulta mucho más estable y a largo plazo que la prórroga periódica del APS.
Además, se abre el acceso al procedimiento simplificado de reagrupación familiar y a un documento de viaje en lugar del pasaporte nacional.
Riesgos del paso: por qué conviene sopesar la decisión
El examen de una solicitud de asilo suele durar más que una simple prórroga del APS y no garantiza un resultado positivo, especialmente para solicitantes procedentes de óblasts en los que la CNDA no reconoce la violencia como excepcional.
Nuestra experiencia muestra que presentar la solicitud sin un análisis previo de la región de origen y de las circunstancias individuales conduce a menudo a una denegación, mientras que la protección temporal habría seguido vigente sin este procedimiento.
Por ello, la decisión de pasar debe adoptarse sobre la base de una evaluación realista de las posibilidades, y no solo del deseo de obtener cuanto antes un estatuto más estable.
Cómo preparar los factores individuales de riesgo para óblasts sin protección automática
Para los solicitantes de óblasts en los que la CNDA no reconoce la violencia como excepcional, resulta clave la acreditación documental de circunstancias individuales que elevan el riesgo personal en caso de retorno.
- Aislamiento y ausencia de familiares o conocidos capaces de prestar apoyo en caso de retorno.
- Edad avanzada u otros factores que limitan la capacidad de velar por la propia seguridad de forma autónoma.
- Estado de salud que exige un seguimiento médico permanente no disponible en la región de origen.
- Condición de padre o madre solo con hijos menores sin el apoyo del otro progenitor.
Nuestra experiencia demuestra que la concurrencia de varios de estos factores en un mismo expediente refuerza de forma sustancial la solidez de la solicitud incluso respecto de óblasts en los que no existe reconocimiento automático de la protección subsidiaria.
Errores típicos al pasar a un estatuto individual
El error más frecuente es presentar la solicitud de asilo sin tener en cuenta la práctica de la CNDA relativa al óblast concreto de origen del solicitante.
Otro problema habitual es dejar de prestar atención a la prórroga del APS por la convicción de que la solicitud de asilo resolverá automáticamente la cuestión del estatuto con mayor rapidez.
Nuestra experiencia muestra que los solicitantes que preparan en paralelo pruebas del riesgo individual —estado de salud, situación familiar, falta de apoyo en caso de retorno— tienen muchas más posibilidades de obtener una resolución favorable de la CNDA.
El papel del abogado en la fase de recurso ante la CNDA
Si la OFPRA deniega la protección, el asunto puede recurrirse ante la CNDA, y en esta fase la intervención de un abogado es especialmente importante para los óblasts sin reconocimiento automático de la protección subsidiaria.
El abogado ayuda a estructurar los factores individuales de riesgo conforme a la práctica actual del tribunal y a preparar pruebas adicionales que no se aportaron en la fase de entrevista ante la OFPRA.
Nuestra experiencia indica que los expedientes preparados a la luz de las últimas resoluciones de la CNDA relativas al óblast concreto de origen tienen muchas más posibilidades de que se revise la decisión a favor del solicitante.
Visión experta: cuándo está justificado el paso
El análisis de nuestros asuntos muestra que el paso a un estatuto individual está justificado con mayor frecuencia para solicitantes de óblasts en los que la CNDA ya ha reconocido la violencia como excepcional, o cuando concurren factores individuales de riesgo relevantes.
Para los demás solicitantes, la protección temporal suele seguir siendo la solución óptima mientras este régimen continúe vigente a nivel de la Unión Europea.
Recomendamos consultar a un especialista antes de presentar la solicitud de asilo, a fin de evaluar de forma realista las posibilidades de éxito a la luz de la práctica actual de la CNDA respecto del óblast concreto.
Cuándo es mejor presentar la solicitud de asilo
El momento óptimo para presentar la solicitud no depende del plazo de validez del APS actual, sino de la preparación para reunir pruebas convincentes: óblast de origen, circunstancias individuales y documentación disponible.
Una presentación precipitada sin preparación suele desembocar en una denegación, mientras que un enfoque más ponderado, con consulta previa, permite presentar un expediente más sólido incluso con cierto retraso.
La Firma Internacional de Abogados "Zahist" cuenta con representación en Francia y ayuda a los clientes a evaluar de forma ponderada las perspectivas de pasar a un estatuto individual de protección, teniendo en cuenta el óblast de origen y la práctica actual de la CNDA.
Una consulta individual permite planificar con precisión el paso de la protección temporal al estatuto de refugiado o a la protección subsidiaria y evitar presentar una solicitud sin posibilidades realistas de una resolución favorable.
Cada asunto tiene sus propias particularidades —óblast de origen, circunstancias individuales, pruebas disponibles—, por lo que un análisis detallado de la situación junto con un especialista sigue siendo la forma más fiable de adoptar una decisión ponderada.
Cuanto más precisamente el solicitante comprenda la práctica actual de la CNDA en su ámbito antes de presentar la solicitud, más realistas evaluará sus propias posibilidades de obtener una decisión positiva.
