Overgang van tijdelijke bescherming naar de vluchtelingenstatus of subsidiaire bescherming in Frankrijk
De Franse wetgeving staat de overstap van tijdelijke bescherming naar de vluchtelingenstatus of subsidiaire bescherming op elk moment toe — de houder van een APS kan een asielaanvraag indienen zonder het bestaande statuut te verliezen zolang de zaak in behandeling is.
Internationaal advocatenkantoor "Zahist" heeft een vertegenwoordiging in Frankrijk en helpt cliënten te beoordelen of het in hun concrete situatie zinvol is om van tijdelijke bescherming over te stappen op een individueel statuut. Onze ervaring leert dat een beslissing op basis van een gedetailleerde analyse van de regio van herkomst en de persoonlijke omstandigheden aanzienlijk vaker tot een positief resultaat leidt dan het indienen van een aanvraag op goed geluk.
Rechtsgrondslag van de overstap: artikel L581-4 Ceseda
Artikel L581-4 van de Code betreffende de binnenkomst en het verblijf van vreemdelingen en het recht op asiel verankert uitdrukkelijk het recht van de houder van tijdelijke bescherming om tegelijkertijd gebruik te maken van het recht om een asielaanvraag in te dienen.
Gedurende de gehele behandelingsperiode van de aanvraag blijft de persoon onder het regime van tijdelijke bescherming vallen, en bij afwijzing van asiel behoudt hij of zij de tijdelijke bescherming zolang dit regime op het niveau van de Europese Unie van kracht blijft.
Indien OFPRA of de CNDA de vluchtelingenstatus of subsidiaire bescherming toekent, vervangt dit nieuwe statuut volledig de tijdelijke bescherming en wordt het de voornaamste bevestiging van het verblijfsrecht.
Hoe de overstap in de praktijk verloopt
De houder van een APS wendt zich tot de structuur voor eerste opvang (SPADA) en registreert de aanvraag in het unieke opvangcentrum (GUDA), waarna hij of zij binnen eenentwintig dagen een volledig dossier bij OFPRA indient.
Tijdens de behandeling van de aanvraag blijft de lopende APS geldig en wordt deze op algemene gronden verlengd, zodat de houder van het statuut het recht op werk of de medische verzekering niet verliest.
Onze ervaring leert dat het parallel voeren van beide procedures — de verlenging van de APS en de behandeling van de asielaanvraag — een zorgvuldige bewaking van de termijnen vereist, zodat geen van de documenten door onoplettendheid zijn geldigheid verliest.
Regio van herkomst en de praktijk van de CNDA inzake subsidiaire bescherming
Het Nationale Hof voor het asielrecht (CNDA) heeft consequent zaken van Oekraïense onderdanen behandeld, en de rechtspraak verschilt wezenlijk naargelang de oblast van herkomst van de aanvrager.
| Categorie oblasten | Voorbeelden van oblasten | Standpunt van de CNDA |
| Willekeurig geweld van uitzonderlijke intensiteit | Donetsk, Loehansk, Zaporizja, Charkov, Mykolajiv, Dnipropetrovsk, Cherson | subsidiaire bescherming wordt automatisch toegekend aan alle afkomstigen uit deze oblasten |
| Er is geweld, maar niet van uitzonderlijk niveau | Odessa, Chmelnytsky, Vinnytsja, Wolynië, Zjytomyr, Poltava, Soemy, Tsjernihiv, Rivne, Lviv, Ternopil, Transkarpatië, Tsjerkasy, Kirovohrad, Kiev | individuele risicofactoren moeten worden aangetoond — isolatie, leeftijd, gezondheidstoestand |
Dit betekent dat het succes van een aanvraag om subsidiaire bescherming in belangrijke mate afhangt van de precieze oblast van herkomst van de aanvrager, en niet alleen van het algemene feit van de oorlog in Oekraïne.
Heeft het indienen van een aanvraag in een andere EU-lidstaat invloed?
Indien de aanvrager eerder al een asielaanvraag in een andere lidstaat van de Europese Unie heeft ingediend, controleert de Franse autoriteit dit via het Eurodac-systeem en kan zij de Dublinprocedure toepassen om de zaak over te dragen aan de bevoegde staat.
Voor houders van tijdelijke bescherming komen dergelijke gevallen zelden voor, omdat het statuut doorgaans slechts in één verblijfsland wordt geregeld; de controle vindt desondanks plaats bij de registratie in de GUDA.
Onze ervaring leert dat aanvragers hun adviseur vooraf moeten informeren over eventuele eerdere aanvragen bij andere EU-staten, om onverwachte vertragingen bij de registratie van de aanvraag te vermijden.
Statistieken over overstappen: hoeveel Oekraïners krijgen bescherming
Het aantal asielaanvragen van Oekraïense onderdanen neemt jaarlijks toe: in 2022 registreerde OFPRA 1770 aanvragen, in 2023 — 3430, en in 2024 verviervoudigde het aantal ten opzichte van het voorgaande jaar tot 11 800 eerste aanvragen.
Volgens officiële gegevens kregen in 2024 6923 Oekraïense onderdanen internationale bescherming, terwijl dit cijfer een jaar eerder 2350 personen bedroeg.
Het Nationale Hof voor het asielrecht nam in 2024 187 beslissingen in beroepszaken van Oekraïners, waarvan 77 eindigden met toekenning van bescherming — 15 kregen de vluchtelingenstatus en 62 subsidiaire bescherming.
Wat verandert er in de rechten na het verkrijgen van bescherming
In plaats van een APS voor zes maanden ontvangt de houder van de vluchtelingenstatus een verblijfskaart voor tien jaar, en de persoon met subsidiaire bescherming een meerjarige kaart tot vier jaar.
Deze documenten zijn niet afhankelijk van latere besluiten van de Raad van de EU over tijdelijke bescherming, waardoor het statuut aanzienlijk stabieler en duurzamer wordt dan de regelmatige verlenging van de APS.
Bovendien opent zich de toegang tot een vereenvoudigde procedure voor gezinshereniging en tot een reisdocument in plaats van het nationale paspoort.
Risico’s van de overstap: waarom de beslissing moet worden afgewogen
De behandeling van een asielaanvraag duurt doorgaans langer dan een eenvoudige verlenging van de APS en garandeert geen positief resultaat, vooral niet voor aanvragers uit oblasten waar de CNDA het geweld niet als uitzonderlijk erkent.
Onze ervaring leert dat het indienen van een aanvraag zonder voorafgaande analyse van de regio van herkomst en de individuele omstandigheden vaak tot een afwijzing leidt, terwijl de tijdelijke bescherming ook zonder deze procedure geldig zou zijn gebleven.
Daarom moet de beslissing tot overstap worden genomen op basis van een realistische inschatting van de kansen, en niet enkel uit de wens om zo snel mogelijk een stabieler statuut te verkrijgen.
Hoe individuele risicofactoren voor te bereiden voor oblasten zonder automatische bescherming
Voor aanvragers uit oblasten waar de CNDA het geweld niet als uitzonderlijk erkent, is documentair bewijs van individuele omstandigheden die het persoonlijke risico bij terugkeer verhogen van doorslaggevend belang.
- Isolatie en het ontbreken van familie of kennissen die bij terugkeer steun kunnen bieden.
- Hoge leeftijd of andere factoren die het vermogen beperken om zelf voor de eigen veiligheid te zorgen.
- Een gezondheidstoestand die permanente medische opvolging vereist, die in de regio van herkomst niet beschikbaar is.
- De status van alleenstaande ouder met minderjarige kinderen zonder steun van de andere ouder.
Onze ervaring leert dat de combinatie van meerdere van dergelijke factoren in één zaak de overtuigingskracht van de aanvraag aanzienlijk verhoogt, ook voor oblasten waar geen automatische erkenning van subsidiaire bescherming bestaat.
Typische fouten bij de overstap naar een individueel statuut
De meest voorkomende fout is het indienen van een asielaanvraag zonder rekening te houden met de praktijk van de CNDA ten aanzien van de concrete oblast van herkomst van de aanvrager.
Een ander veelvoorkomend probleem is het staken van de aandacht voor de verlenging van de APS uit de overtuiging dat de asielaanvraag de statuskwestie automatisch sneller zal oplossen.
Onze ervaring leert dat aanvragers die parallel bewijs van individueel risico voorbereiden — gezondheidstoestand, gezinssituatie, gebrek aan steun bij terugkeer — aanzienlijk hogere kansen hebben op een positieve beslissing van de CNDA.
De rol van de advocaat in de beroepsfase bij de CNDA
Indien OFPRA de toekenning van bescherming weigert, kan de zaak bij de CNDA worden aangevochten, en in deze fase is de bijstand van een advocaat bijzonder belangrijk voor oblasten zonder automatische erkenning van subsidiaire bescherming.
De advocaat helpt de individuele risicofactoren te structureren in overeenstemming met de actuele rechtspraak van het hof en aanvullend bewijs voor te bereiden dat niet is overgelegd tijdens het interview bij OFPRA.
Onze ervaring leert dat zaken die zijn voorbereid met inachtneming van de recentste CNDA-beslissingen over de concrete oblast van herkomst, aanzienlijk hogere kansen hebben op herziening van de beslissing ten gunste van de aanvrager.
Deskundig standpunt: wanneer is de overstap gerechtvaardigd
De analyse van onze dossiers toont dat de overstap naar een individueel statuut het vaakst gerechtvaardigd is voor aanvragers uit oblasten waar de CNDA het geweld reeds als uitzonderlijk heeft erkend, of bij aanwezigheid van substantiële individuele risicofactoren.
Voor andere aanvragers blijft tijdelijke bescherming meestal de optimale oplossing zolang dit regime op het niveau van de Europese Unie van kracht blijft.
Wij raden aan om vóór het indienen van een asielaanvraag een specialist te raadplegen, om de slaagkansen realistisch in te schatten met inachtneming van de actuele CNDA-praktijk voor de concrete oblast.
Wanneer is het beste moment om een asielaanvraag in te dienen
Het optimale moment om een aanvraag in te dienen hangt niet af van de geldigheidsduur van de lopende APS, maar van de bereidheid om overtuigend bewijs te verzamelen — oblast van herkomst, individuele omstandigheden, beschikbare documentatie.
Een overhaaste aanvraag zonder voorbereiding leidt vaak tot afwijzing, terwijl een meer afgewogen aanpak met voorafgaande consultatie het mogelijk maakt een sterkere zaak in te dienen, ook met enige vertraging.
Internationaal advocatenkantoor "Zahist" heeft een vertegenwoordiging in Frankrijk en helpt cliënten de vooruitzichten van een overstap naar een individueel beschermingsstatuut zorgvuldig te beoordelen, rekening houdend met de oblast van herkomst en de actuele praktijk van de CNDA.
Een individuele consultatie helpt om de overstap van tijdelijke bescherming naar de vluchtelingenstatus of subsidiaire bescherming precies te plannen en te vermijden dat een aanvraag wordt ingediend zonder realistische kansen op een positieve beslissing.
Elke zaak heeft eigen kenmerken — oblast van herkomst, individuele omstandigheden, beschikbaar bewijs — daarom blijft een gedetailleerde analyse van de situatie samen met een specialist de meest betrouwbare manier om een weloverwogen beslissing te nemen.
Hoe preciezer de aanvrager de actuele praktijk van de CNDA in zijn vakgebied begrijpt nog vóór het indienen van de aanvraag, hoe realistischer hij zijn eigen kansen op een positieve beslissing inschat.
