Переход с временной защиты на статус беженца или субсидиарную защиту во Франции
Законодательство Франции позволяет переход с временной защиты на статус беженца или субсидиарную защиту в любой момент — владелец APS может подать заявление о предоставлении убежища, не утрачивая действующего статуса на время рассмотрения дела.
Юридическая фирма «Zahist» имеет представительство во Франции и помогает клиентам оценить, стоит ли в конкретной ситуации переходить с временной защиты на индивидуальный статус. Наш опыт показывает, что решение, принятое на основе детального анализа региона происхождения и личных обстоятельств, значительно чаще приводит к положительному результату, чем подача заявления наугад.
Правовая основа перехода: статья L581-4 Ceseda
Статья L581-4 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище прямо закрепляет право владельца временной защиты одновременно воспользоваться правом на подачу заявления о предоставлении убежища.
В течение всего периода рассмотрения заявления лицо остается под действием режима временной защиты, а если в убежище отказано, оно сохраняет временную защиту, пока этот режим продолжает действовать на уровне Европейского союза.
Если же OFPRA или CNDA предоставляют статус беженца или субсидиарную защиту, этот новый статус полностью заменяет временную защиту и становится основным подтверждением права на проживание.
Как происходит переход на практике
Владелец APS обращается в структуру первичного приема (SPADA) и регистрирует заявление в едином центре приема (GUDA), после чего в течение двадцати одного дня подает полное досье в OFPRA.
На время рассмотрения заявления текущий APS остается действительным и продлевается на общих основаниях, поэтому владелец статуса не утрачивает право на работу или медицинское страхование.
Наш опыт показывает, что параллельное ведение обеих процедур — продление APS и рассмотрение заявления о предоставлении убежища — требует внимательного контроля сроков, чтобы ни один из документов не утратил силу из-за невнимательности.
Регион происхождения и практика CNDA в отношении субсидиарной защиты
Национальный суд по вопросам права на убежище (CNDA) последовательно рассматривал дела граждан Украины, и его практика существенно различается в зависимости от области происхождения заявителя.
| Категория областей | Примеры областей | Позиция CNDA |
| Безадресное насилие исключительной интенсивности | Донецкая, Луганская, Запорожская, Харьковская, Николаевская, Днепропетровская, Херсонская | субсидиарная защита предоставляется автоматически всем выходцам из этих областей |
| Насилие есть, но не исключительного уровня | Одесская, Хмельницкая, Винницкая, Волынская, Житомирская, Полтавская, Сумская, Черниговская, Ровенская, Львовская, Тернопольская, Закарпатская, Черкасская, Кировоградская, Киевская | необходимо доказать индивидуальные факторы риска — изоляцию, возраст, состояние здоровья |
Это означает, что успех заявления о субсидиарной защите существенно зависит от того, из какой именно области происходит заявитель, а не только от общего факта войны в Украине.
Влияет ли подача заявления в другой стране ЕС
Если заявитель ранее уже подавал заявление о предоставлении убежища в другой стране Европейского союза, французские власти проверяют это через систему Eurodac и могут применить Дублинскую процедуру передачи дела в компетентное государство.
Для владельцев временной защиты такие случаи встречаются редко, поскольку статус обычно оформляется лишь в одной стране пребывания, однако проверка все равно проводится при регистрации в GUDA.
Наш опыт показывает, что заявителям следует заранее сообщать консультанту о любых предыдущих обращениях в другие государства ЕС, чтобы избежать неожиданных задержек при регистрации заявления.
Статистика переходов: сколько украинцев получают защиту
Количество заявлений о предоставлении убежища от граждан Украины ежегодно растет: в 2022 году OFPRA зарегистрировало 1770 заявлений, в 2023 году — 3430, а в 2024 году количество выросло вчетверо по сравнению с предыдущим годом и достигло 11 800 первых заявлений.
По официальным данным, в 2024 году международную защиту получили 6923 гражданина Украины, тогда как годом ранее этот показатель составлял 2350 человек.
Национальный суд по вопросам права на убежище в 2024 году вынес 187 решений по апелляциям украинцев, из которых 77 завершились предоставлением защиты — 15 получили статус беженца, а 62 — субсидиарную защиту.
Что меняется в правах после получения защиты
Вместо APS сроком на шесть месяцев владелец статуса беженца получает карту резидента на десять лет, а лицо с субсидиарной защитой — многолетнюю карту сроком до четырех лет.
Эти документы не зависят от дальнейших решений Совета ЕС относительно временной защиты, поэтому статус становится значительно более стабильным и долгосрочным по сравнению с регулярным продлением APS.
Кроме того, открывается доступ к упрощенной процедуре воссоединения семьи и проездному документу вместо национального паспорта.
Риски перехода: почему стоит взвесить решение
Рассмотрение заявления о предоставлении убежища обычно длится дольше, чем простое продление APS, и не гарантирует положительного результата, особенно для заявителей из областей, где CNDA не признает насилие исключительным.
Наш опыт показывает, что подача заявления без предварительного анализа региона происхождения и индивидуальных обстоятельств часто приводит к отказу, тогда как временная защита оставалась бы действующей и без этой процедуры.
Поэтому решение о переходе следует принимать на основе реалистичной оценки шансов, а не только желания получить более стабильный статус как можно скорее.
Как подготовить индивидуальные факторы риска для областей без автоматической защиты
Для заявителей из областей, где CNDA не признает насилие исключительным, ключевое значение имеет документальное подтверждение индивидуальных обстоятельств, повышающих личный риск в случае возвращения.
- Изоляция и отсутствие родственников или знакомых, способных оказать поддержку в случае возвращения.
- Преклонный возраст или иные факторы, ограничивающие способность самостоятельно позаботиться о безопасности.
- Состояние здоровья, требующее постоянного медицинского наблюдения, недоступного в регионе происхождения.
- Статус одинокого отца или матери с несовершеннолетними детьми без поддержки второго родителя.
Наш опыт показывает, что сочетание нескольких таких факторов в одном деле существенно повышает убедительность заявления даже для областей, где автоматического признания субсидиарной защиты нет.
Типичные ошибки при переходе на индивидуальный статус
Самая частая ошибка — подача заявления о предоставлении убежища без учета практики CNDA в отношении конкретной области происхождения заявителя.
Другая распространенная проблема — прекращение внимания к продлению APS из-за уверенности, что заявление о предоставлении убежища автоматически решит вопрос статуса быстрее.
Наш опыт показывает, что заявители, которые параллельно готовят доказательства индивидуального риска — состояние здоровья, семейную ситуацию, отсутствие поддержки в случае возвращения, — имеют значительно более высокие шансы на положительное решение CNDA.
Роль адвоката на этапе обжалования в CNDA
Если OFPRA отказывает в предоставлении защиты, дело можно обжаловать в CNDA, и на этом этапе участие адвоката особенно важно для областей без автоматического признания субсидиарной защиты.
Адвокат помогает структурировать индивидуальные факторы риска в соответствии с актуальной практикой суда и подготовить дополнительные доказательства, которые не были представлены на этапе собеседования в OFPRA.
Наш опыт показывает, что дела, подготовленные с учетом последних решений CNDA в отношении конкретной области происхождения, имеют значительно более высокие шансы на пересмотр решения в пользу заявителя.
Экспертный взгляд: когда переход оправдан
Анализ наших дел показывает, что переход на индивидуальный статус чаще всего оправдан для заявителей из областей, где CNDA уже признал насилие исключительным, либо при наличии существенных индивидуальных факторов риска.
Для остальных заявителей временная защита чаще всего остается оптимальным решением, пока этот режим продолжает действовать на уровне Европейского союза.
Мы рекомендуем перед подачей заявления о предоставлении убежища проконсультироваться со специалистом, чтобы реалистично оценить шансы на успех с учетом актуальной практики CNDA по конкретной области.
Когда лучше всего подавать заявление о предоставлении убежища
Оптимальный момент для подачи заявления зависит не от срока действия текущего APS, а от готовности собрать убедительные доказательства — область происхождения, индивидуальные обстоятельства, имеющуюся документацию.
Поспешная подача заявления без подготовки часто приводит к отказу, тогда как более взвешенный подход с предварительной консультацией позволяет подать более сильное дело даже с определенной задержкой.
Юридическая фирма «Zahist» имеет представительство во Франции и помогает клиентам взвешенно оценить перспективы перехода на индивидуальный статус защиты с учетом области происхождения и актуальной практики CNDA.
Индивидуальная консультация помогает точно спланировать переход с временной защиты на статус беженца или субсидиарную защиту и избежать подачи заявления без реалистичных шансов на положительное решение.
Каждое дело имеет свои особенности — область происхождения, индивидуальные обстоятельства, имеющиеся доказательства, поэтому детальный анализ ситуации вместе со специалистом остается самым надежным способом принять взвешенное решение.
Чем точнее заявитель понимает актуальную практику CNDA по своей области ещё до подачи заявления, тем реалистичнее он оценивает собственные шансы на положительное решение.
