Przejście z ochrony tymczasowej na status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą we Francji
Ustawodawstwo Francji zezwala na przejście z ochrony tymczasowej na status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą w dowolnym momencie — posiadacz APS może złożyć wniosek o azyl, nie tracąc obowiązującego statusu na czas rozpatrywania sprawy.
Międzynarodowa Kancelaria Prawna "Zahist" ma przedstawicielstwo we Francji i pomaga klientom ocenić, czy w konkretnej sytuacji warto przejść z ochrony tymczasowej na status indywidualny. Nasze doświadczenie pokazuje, że decyzja podjęta na podstawie szczegółowej analizy regionu pochodzenia oraz okoliczności osobistych znacznie częściej prowadzi do pozytywnego wyniku niż złożenie wniosku na chybił trafił.
Podstawa prawna przejścia: artykuł L581-4 Ceseda
Artykuł L581-4 Kodeksu wjazdu i pobytu cudzoziemców oraz prawa do azylu wprost utrwala prawo posiadacza ochrony tymczasowej do jednoczesnego skorzystania z prawa do złożenia wniosku o azyl.
Przez cały okres rozpatrywania wniosku osoba pozostaje objęta reżimem ochrony tymczasowej, a w razie odmowy azylu zachowuje ochronę tymczasową, dopóki ten reżim obowiązuje na poziomie Unii Europejskiej.
Jeżeli natomiast OFPRA lub CNDA przyznają status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, ten nowy status w pełni zastępuje ochronę tymczasową i staje się podstawowym potwierdzeniem prawa do pobytu.
Jak przebiega przejście w praktyce
Posiadacz APS zwraca się do struktury pierwszego przyjęcia (SPADA) i rejestruje wniosek w jednolitym ośrodku przyjęcia (GUDA), po czym w ciągu dwudziestu jeden dni składa pełne dossier do OFPRA.
Na czas rozpatrywania wniosku aktualny APS pozostaje ważny i jest przedłużany na zasadach ogólnych, dlatego posiadacz statusu nie traci prawa do pracy ani ubezpieczenia medycznego.
Nasze doświadczenie pokazuje, że równoległe prowadzenie obu procedur — przedłużania APS i rozpatrywania wniosku o azyl — wymaga starannej kontroli terminów, aby żaden z dokumentów nie utracił ważności przez niedopatrzenie.
Region pochodzenia a praktyka CNDA w zakresie ochrony uzupełniającej
Krajowy Sąd ds. Prawa do Azylu (CNDA) konsekwentnie rozpatrywał sprawy obywateli Ukrainy, a jego praktyka istotnie różni się w zależności od obwodu pochodzenia wnioskodawcy.
| Kategoria obwodów | Przykłady obwodów | Stanowisko CNDA |
| Przemoc bezadresowa o wyjątkowej intensywności | doniecki, ługański, zaporoski, charkowski, mikołajowski, dniepropetrowski, chersoński | ochrona uzupełniająca jest przyznawana automatycznie wszystkim pochodzącym z tych obwodów |
| Przemoc występuje, lecz nie na poziomie wyjątkowym | odeski, chmielnicki, winnicki, wołyński, żytomierski, połtawski, sumski, czernihowski, rówieński, lwowski, tarnopolski, zakarpacki, czerkaski, kirowohradzki, kijowski | należy wykazać indywidualne czynniki ryzyka — izolację, wiek, stan zdrowia |
Oznacza to, że sukces wniosku o ochronę uzupełniającą w istotnym stopniu zależy od tego, z którego dokładnie obwodu pochodzi wnioskodawca, a nie jedynie od ogólnego faktu wojny w Ukrainie.
Czy wpływa złożenie wniosku w innym państwie UE
Jeżeli wnioskodawca wcześniej składał już wniosek o azyl w innym państwie Unii Europejskiej, władze francuskie weryfikują to w systemie Eurodac i mogą zastosować procedurę dublińską przekazania sprawy do właściwego państwa.
W przypadku posiadaczy ochrony tymczasowej takie sytuacje zdarzają się rzadko, ponieważ status jest zwykle formalizowany tylko w jednym państwie pobytu, jednak weryfikacja i tak jest przeprowadzana podczas rejestracji w GUDA.
Nasze doświadczenie pokazuje, że wnioskodawcy powinni z wyprzedzeniem informować konsultanta o wszelkich wcześniejszych wystąpieniach do innych państw UE, aby uniknąć nieoczekiwanych opóźnień podczas rejestracji wniosku.
Statystyki przejść: ilu Ukraińców uzyskuje ochronę
Liczba wniosków o azyl od obywateli Ukrainy rośnie z roku na rok: w 2022 roku OFPRA zarejestrowało 1770 wniosków, w 2023 roku — 3430, a w 2024 roku liczba wzrosła czterokrotnie w porównaniu z rokiem poprzednim i osiągnęła 11 800 pierwszych wniosków.
Według oficjalnych danych w 2024 roku ochronę międzynarodową uzyskało 6923 obywateli Ukrainy, podczas gdy rok wcześniej wskaźnik ten wynosił 2350 osób.
Krajowy Sąd ds. Prawa do Azylu w 2024 roku wydał 187 orzeczeń w sprawach odwołań Ukraińców, z których 77 zakończyło się przyznaniem ochrony — 15 uzyskało status uchodźcy, a 62 ochronę uzupełniającą.
Co zmienia się w prawach po uzyskaniu ochrony
Zamiast APS na okres sześciu miesięcy posiadacz statusu uchodźcy otrzymuje kartę rezydenta na dziesięć lat, a osoba z ochroną uzupełniającą — wieloletnią kartę na okres do czterech lat.
Dokumenty te nie zależą od dalszych decyzji Rady UE w sprawie ochrony tymczasowej, dlatego status staje się znacznie stabilniejszy i długoterminowy w porównaniu z regularnym przedłużaniem APS.
Ponadto otwiera się dostęp do uproszczonej procedury łączenia rodzin oraz dokumentu podróży zamiast paszportu krajowego.
Ryzyka przejścia: dlaczego warto rozważyć decyzję
Rozpatrywanie wniosku o azyl zwykle trwa dłużej niż proste przedłużenie APS i nie gwarantuje pozytywnego wyniku, zwłaszcza w przypadku wnioskodawców z obwodów, w których CNDA nie uznaje przemocy za wyjątkową.
Nasze doświadczenie pokazuje, że złożenie wniosku bez uprzedniej analizy regionu pochodzenia i okoliczności indywidualnych często prowadzi do odmowy, podczas gdy ochrona tymczasowa pozostałaby w mocy także bez tej procedury.
Dlatego decyzję o przejściu warto podejmować na podstawie realistycznej oceny szans, a nie jedynie chęci jak najszybszego uzyskania stabilniejszego statusu.
Jak przygotować indywidualne czynniki ryzyka dla obwodów bez automatycznej ochrony
Dla wnioskodawców z obwodów, w których CNDA nie uznaje przemocy za wyjątkową, kluczowe znaczenie ma dokumentacyjne potwierdzenie okoliczności indywidualnych, które podwyższają osobiste ryzyko w razie powrotu.
- Izolacja oraz brak krewnych lub znajomych mogących zapewnić wsparcie w razie powrotu.
- Podeszły wiek lub inne czynniki ograniczające zdolność samodzielnego zadbania o bezpieczeństwo.
- Stan zdrowia wymagający stałej opieki medycznej niedostępnej w regionie pochodzenia.
- Status samotnego ojca lub matki z małoletnimi dziećmi bez wsparcia drugiego z rodziców.
Nasze doświadczenie pokazuje, że połączenie kilku takich czynników w jednej sprawie istotnie zwiększa przekonującą siłę wniosku nawet w przypadku obwodów, w których nie ma automatycznego uznania ochrony uzupełniającej.
Typowe błędy przy przejściu na status indywidualny
Najczęstszy błąd — złożenie wniosku o azyl bez uwzględnienia praktyki CNDA dotyczącej konkretnego obwodu pochodzenia wnioskodawcy.
Inny powszechny problem — zaprzestanie dbałości o przedłużanie APS z przekonaniem, że wniosek o azyl automatycznie rozwiąże kwestię statusu szybciej.
Nasze doświadczenie pokazuje, że wnioskodawcy, którzy równolegle przygotowują dowody indywidualnego ryzyka — stan zdrowia, sytuację rodzinną, brak wsparcia w razie powrotu — mają znacznie wyższe szanse na pozytywne orzeczenie CNDA.
Rola adwokata na etapie odwołania w CNDA
Jeżeli OFPRA odmawia przyznania ochrony, sprawę można zaskarżyć do CNDA, a na tym etapie udział adwokata jest szczególnie ważny w przypadku obwodów bez automatycznego uznania ochrony uzupełniającej.
Adwokat pomaga ustrukturyzować indywidualne czynniki ryzyka zgodnie z aktualną praktyką sądu i przygotować dodatkowe dowody, które nie zostały przedstawione na etapie rozmowy w OFPRA.
Nasze doświadczenie pokazuje, że sprawy przygotowane z uwzględnieniem najnowszych orzeczeń CNDA dotyczących konkretnego obwodu pochodzenia mają znacznie wyższe szanse na zmianę decyzji na korzyść wnioskodawcy.
Spojrzenie eksperckie: kiedy przejście jest uzasadnione
Analiza naszych spraw pokazuje, że przejście na status indywidualny jest najczęściej uzasadnione w przypadku wnioskodawców z obwodów, w których CNDA już uznał przemoc za wyjątkową, albo przy istnieniu istotnych indywidualnych czynników ryzyka.
Dla pozostałych wnioskodawców ochrona tymczasowa najczęściej pozostaje optymalnym rozwiązaniem, dopóki ten reżim obowiązuje na poziomie Unii Europejskiej.
Zalecamy przed złożeniem wniosku o azyl skonsultować się ze specjalistą, aby realistycznie ocenić szanse na sukces z uwzględnieniem aktualnej praktyki CNDA dla konkretnego obwodu.
Kiedy najlepiej składać wniosek o azyl
Optymalny moment złożenia wniosku zależy nie od terminu ważności aktualnego APS, lecz od gotowości zebrania przekonujących dowodów — obwodu pochodzenia, okoliczności indywidualnych, dostępnej dokumentacji.
Pośpieszne złożenie wniosku bez przygotowania często prowadzi do odmowy, natomiast bardziej rozważne podejście z uprzednią konsultacją pozwala złożyć silniejszą sprawę nawet z pewnym opóźnieniem.
Międzynarodowa Kancelaria Prawna "Zahist" ma przedstawicielstwo we Francji i pomaga klientom rozważnie ocenić perspektywy przejścia na indywidualny status ochrony z uwzględnieniem obwodu pochodzenia oraz aktualnej praktyki CNDA.
Indywidualna konsultacja pomaga precyzyjnie zaplanować przejście z ochrony tymczasowej na status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą i uniknąć złożenia wniosku bez realistycznych szans na pozytywną decyzję.
Każda sprawa ma własne cechy szczególne — obwód pochodzenia, okoliczności indywidualne, dostępne dowody, dlatego szczegółowa analiza sytuacji wraz ze specjalistą pozostaje najpewniejszym sposobem podjęcia rozważnej decyzji.
Im dokładniej wnioskodawca rozumie aktualną praktykę CNDA w swojej dziedzinie jeszcze przed złożeniem wniosku, tym realistyczniej ocenia własne szanse na pozytywne rozstrzygnięcie.
