Přechod z dočasné ochrany na status uprchlíka nebo doplňkovou ochranu ve Francii

Francouzské právní předpisy umožňují přechod z dočasné ochrany na status uprchlíka nebo doplňkovou ochranu kdykoli — držitel APS může podat žádost o azyl, aniž by po dobu projednávání věci ztratil stávající status.

Mezinárodní advokátní kancelář "Zahist" má zastoupení ve Francii a pomáhá klientům posoudit, zda se v konkrétní situaci vyplatí přejít z dočasné ochrany na individuální status. Naše zkušenosti ukazují, že rozhodnutí přijaté na základě podrobné analýzy regionu původu a osobních okolností vede k pozitivnímu výsledku podstatně častěji než podání žádosti namátkou.

Právní základ přechodu: článek L581-4 Ceseda

Článek L581-4 Zákoníku o vstupu a pobytu cizinců a o právu na azyl výslovně zakotvuje právo držitele dočasné ochrany současně využít právo podat žádost o azyl.

Po celou dobu projednávání žádosti zůstává osoba v režimu dočasné ochrany, a pokud je azyl zamítnut, zachovává si dočasnou ochranu, dokud tento režim nadále platí na úrovni Evropské unie.

Pokud však OFPRA nebo CNDA přiznají status uprchlíka nebo doplňkovou ochranu, tento nový status zcela nahrazuje dočasnou ochranu a stává se hlavním dokladem práva na pobyt.

Jak probíhá přechod v praxi

Držitel APS se obrátí na strukturu prvotního přijetí (SPADA) a zaregistruje žádost v jednotném přijímacím středisku (GUDA), poté do jednadvaceti dnů podá kompletní spis u OFPRA.

Po dobu projednávání žádosti zůstává stávající APS platný a prodlužuje se na obecných základech, takže držitel statusu neztrácí právo na práci ani zdravotní pojištění.

Naše zkušenosti ukazují, že souběžné vedení obou řízení — prodloužení APS a projednání žádosti o azyl — vyžaduje pečlivou kontrolu lhůt, aby žádný z dokladů neztratil platnost z důvodu nepozornosti.

Region původu a praxe CNDA ohledně doplňkové ochrany

Národní soud pro právo na azyl (CNDA) soustavně projednával věci občanů Ukrajiny a jeho praxe se podstatně liší podle oblasti původu žadatele.

To znamená, že úspěch žádosti o doplňkovou ochranu podstatně závisí na tom, z které konkrétní oblasti žadatel pochází, a nikoli pouze na obecném faktu války na Ukrajině.

Zda má vliv podání žádosti v jiné zemi EU

Pokud žadatel již dříve podal žádost o azyl v jiné zemi Evropské unie, francouzské orgány to ověří prostřednictvím systému Eurodac a mohou uplatnit dublinské řízení o předání věci příslušnému státu.

U držitelů dočasné ochrany jsou takové případy vzácné, protože status se zpravidla vyřizuje pouze v jedné zemi pobytu, přesto se ověření při registraci v GUDA stejně provádí.

Naše zkušenosti ukazují, že žadatelé by měli konzultanta předem informovat o jakýchkoli dřívějších podáních v jiných státech EU, aby se předešlo neočekávaným průtahům při registraci žádosti.

Statistika přechodů: kolik Ukrajinců získává ochranu

Počet žádostí o azyl od občanů Ukrajiny každoročně roste: v roce 2022 OFPRA zaregistrovalo 1770 žádostí, v roce 2023 — 3430 a v roce 2024 se počet ve srovnání s předchozím rokem zčtyřnásobil a dosáhl 11800 prvních žádostí.

Podle oficiálních údajů získalo v roce 2024 mezinárodní ochranu 6923 občanů Ukrajiny, zatímco o rok dříve činil tento ukazatel 2350 osob.

Národní soud pro právo na azyl v roce 2024 vydal 187 rozhodnutí o odvoláních Ukrajinců, z nichž 77 skončilo přiznáním ochrany — 15 získalo status uprchlíka a 62 doplňkovou ochranu.

Co se mění v právech po získání ochrany

Místo APS na šest měsíců získá držitel statusu uprchlíka průkaz rezidenta na deset let a osoba s doplňkovou ochranou — víceletý průkaz až na čtyři roky.

Tyto doklady nezávisí na dalších rozhodnutích Rady EU o dočasné ochraně, proto je status podstatně stabilnější a dlouhodobější ve srovnání s pravidelným prodlužováním APS.

Kromě toho se otevírá přístup ke zjednodušenému řízení o sloučení rodiny a k cestovnímu dokladu namísto vnitrostátního pasu.

Rizika přechodu: proč rozhodnutí pečlivě zvážit

Projednání žádosti o azyl obvykle trvá déle než prosté prodloužení APS a nezaručuje pozitivní výsledek, zejména u žadatelů z oblastí, kde CNDA neuznává násilí za výjimečné.

Naše zkušenosti ukazují, že podání žádosti bez předchozí analýzy regionu původu a individuálních okolností často vede k zamítnutí, zatímco dočasná ochrana by zůstala v platnosti i bez tohoto řízení.

Proto je třeba rozhodnutí o přechodu přijímat na základě realistického posouzení šancí, a nikoli pouze z touhy získat stabilnější status co nejdříve.

Jak připravit individuální rizikové faktory pro oblasti bez automatické ochrany

Pro žadatele z oblastí, kde CNDA neuznává násilí za výjimečné, má klíčový význam dokumentární prokázání individuálních okolností, které zvyšují osobní riziko v případě návratu.

1. Izolace a absence příbuzných či známých schopných poskytnout podporu v případě návratu.
2. Pokročilý věk nebo jiné faktory omezující schopnost samostatně se postarat o bezpečnost.
3. Zdravotní stav vyžadující trvalý lékařský dohled, který v regionu původu není dostupný.
4. Status osamělého otce nebo matky s nezletilými dětmi bez podpory druhého z rodičů.

Naše zkušenosti ukazují, že kombinace několika takových faktorů v jedné věci podstatně zvyšuje přesvědčivost žádosti i u oblastí, kde automatické uznání doplňkové ochrany neexistuje.

Typické chyby při přechodu na individuální status

Nejčastější chybou je podání žádosti o azyl bez zohlednění praxe CNDA ohledně konkrétní oblasti původu žadatele.

Dalším rozšířeným problémem je ztráta pozornosti vůči prodlužování APS kvůli přesvědčení, že žádost o azyl automaticky vyřeší otázku statusu rychleji.

Naše zkušenosti ukazují, že žadatelé, kteří souběžně připravují důkazy individuálního rizika — zdravotní stav, rodinnou situaci, absenci podpory v případě návratu — mají podstatně vyšší šance na pozitivní rozhodnutí CNDA.

Role advokáta ve fázi odvolání u CNDA

Pokud OFPRA odmítne přiznat ochranu, lze věc napadnout u CNDA a v této fázi je účast advokáta obzvláště důležitá u oblastí bez automatického uznání doplňkové ochrany.

Advokát pomáhá strukturovat individuální rizikové faktory v souladu s aktuální praxí soudu a připravit dodatečné důkazy, které nebyly předloženy ve fázi pohovoru u OFPRA.

Naše zkušenosti ukazují, že věci připravené s ohledem na poslední rozhodnutí CNDA ohledně konkrétní oblasti původu mají podstatně vyšší šance na přezkum rozhodnutí ve prospěch žadatele.

Odborný pohled: kdy je přechod odůvodněný

Analýza našich věcí ukazuje, že přechod na individuální status je nejčastěji odůvodněný u žadatelů z oblastí, kde CNDA již uznal násilí za výjimečné, nebo při existenci podstatných individuálních rizikových faktorů.

Pro ostatní žadatele zůstává dočasná ochrana nejčastěji optimálním řešením, dokud tento režim nadále platí na úrovni Evropské unie.

Před podáním žádosti o azyl doporučujeme konzultaci s odborníkem, aby bylo možné realisticky posoudit šance na úspěch s ohledem na aktuální praxi CNDA pro konkrétní oblast.

Kdy je nejlepší podat žádost o azyl

Optimální okamžik pro podání žádosti nezávisí na době platnosti stávajícího APS, nýbrž na připravenosti shromáždit přesvědčivé důkazy — oblast původu, individuální okolnosti, dostupnou dokumentaci.

Uspěchané podání žádosti bez přípravy často vede k zamítnutí, zatímco uvážlivější přístup s předchozí konzultací umožňuje podat silnější věc i s určitým zpožděním.

Mezinárodní advokátní kancelář "Zahist" má zastoupení ve Francii a pomáhá klientům uvážlivě posoudit vyhlídky přechodu na individuální status ochrany s ohledem na oblast původu a aktuální praxi CNDA.

Individuální konzultace pomáhá přesně naplánovat přechod z dočasné ochrany na status uprchlíka nebo doplňkovou ochranu a vyhnout se podání žádosti bez realistických šancí na pozitivní rozhodnutí.

Každá věc má vlastní zvláštnosti — oblast původu, individuální okolnosti, dostupné důkazy, proto podrobná analýza situace společně s odborníkem zůstává nejspolehlivějším způsobem, jak přijmout uvážlivé rozhodnutí.

Čím přesněji žadatel rozumí aktuální praxi CNDA ve své oblasti ještě před podáním žádosti, tím realističtěji hodnotí vlastní šance na kladné rozhodnutí.