Welche Sozialleistungen stehen Ukrainern mit vorübergehendem Schutz in Frankreich zu?
Ukrainer mit gültigem APS haben Anspruch auf mehrere Arten staatlicher Unterstützung. Allerdings unterscheiden sich die Sozialleistungen für Ukrainer mit vorübergehendem Schutz erheblich von denen, die Flüchtlingen oder gewöhnlichen Einwohnern Frankreichs zustehen — insbesondere wird RSA dieser Kategorie nicht gewährt.
Die Internationale Anwaltskanzlei "Zahist" hat eine Vertretung in Frankreich und hilft Mandanten zu klären, auf welche Unterstützung sie nach ihrem Status Anspruch haben. Unsere Erfahrung zeigt, dass Antragsteller, die sofort ein vollständiges Dokumentenpaket bei der OFII einreichen, die erste Zahlung deutlich schneller erhalten als diejenigen, die Unterlagen nach und nach nachreichen.
ADA: Unterstützung für Inhaber des vorübergehenden Schutzes
Allocation pour demandeur d'asile (ADA) — die wesentliche finanzielle Unterstützung, die Inhabern eines APS zur Verfügung steht und von der Französischen Behörde für Einwanderung und Integration (OFII) ausgezahlt wird.
Für den Erhalt der ADA muss man volljährig sein, über ein gültiges APS mit dem Vermerk über vorübergehenden Schutz verfügen und ein Einkommen beziehen, das unter der festgelegten RSA-Schwelle für die jeweilige Familienzusammensetzung liegt.
Höhe der ADA je nach Familienzusammensetzung
Der ADA-Betrag wird pro Tag berechnet und monatlich ausgezahlt; seine Höhe hängt von der Anzahl der Personen in der Familie und vom Vorhandensein einer unentgeltlichen Unterkunft ab.
| Familienzusammensetzung | Grundbetrag pro Tag | Betrag mit Zuschlag bei fehlender Unterkunft |
| 1 Person | 6,80 € | 14,20 € |
| 2 Personen | 10,20 € | 17,60 € |
| 3 Personen | 13,60 € | 21,00 € |
| 4 Personen | 17,00 € | 24,40 € |
Ein Zuschlag in Höhe von 7,40 Euro pro Tag für jeden Erwachsenen wird gewährt, wenn der Antragsteller ein Unterbringungsangebot angenommen hat, aber über keine unentgeltliche Unterkunft oder Wohnmöglichkeit verfügt.
Wie man den ADA-Antrag stellt
Der ADA-Antrag wird nach Erhalt des APS am OFII-Schalter gestellt, der sich unmittelbar in der Präfektur befindet, oder bei der territorialen OFII-Stelle am Wohnort.
- Gültiges APS mit dem Vermerk über vorübergehenden Schutz.
- Bescheinigung über die Familienzusammensetzung und die Anzahl der im Antrag genannten Personen.
- Einkommensnachweis für den letzten Zeitraum, sofern ein solches Einkommen vorhanden ist.
- Bankverbindung für die Überweisung der Mittel.
Die erste ADA-Zahlung geht erst nach vollständiger Bearbeitung des Antrags bei der OFII ein; daher verzögert eine verspätete Einreichung der Unterlagen unmittelbar den Erhalt der Mittel.
Warum RSA Inhabern des vorübergehenden Schutzes nicht zusteht
Im Gegensatz zu Flüchtlingen und Einwohnern Frankreichs mit dauerhaft unter dem festgelegten Minimum liegendem Einkommen haben Inhaber des vorübergehenden Schutzes keinen Anspruch auf das Solidaritätseinkommen (RSA).
Die Gesetzgeber begründen dies damit, dass RSA als langfristige Unterstützung konzipiert ist und nicht an den vorübergehenden und potenziell kurzfristigen Schutzstatus angepasst ist.
Im Senat wird derzeit ein Gesetzesvorschlag zur Erweiterung der Liste der verfügbaren Leistungen erörtert; er schließt RSA jedoch ausdrücklich von der Liste aus und hat zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht den Status eines Gesetzes erlangt.
Einkommensschwellen für den Anspruch auf ADA
Der Anspruch auf ADA hängt vom Einkommensniveau der Familie ab, das die monatliche RSA-Schwelle, die entsprechend der Familienzusammensetzung festgelegt wird, nicht überschreiten darf.
| Familienzusammensetzung | Ohne Kinder | 1 Kind | 2 Kinder |
| Eine Person | 651,69 € | 977,54 € | 1173,05 € |
| Paar | 977,54 € | 1173,05 € | 1368,55 € |
Das Einkommen wird für die gesamte Familie zusammengerechnet, einschließlich des Einkommens des Partners, mit dem der Antragsteller in einer gemeinsamen Familie lebt, auch wenn die Ehe nicht offiziell geschlossen wurde.
Wohnunterstützung: APL und Zuschlag im Rahmen der ADA
Wenn der Inhaber des vorübergehenden Schutzes eine Wohnung selbst mietet und nicht in einem unentgeltlichen Unterbringungszentrum wohnt, kann er unter den allgemeinen Voraussetzungen Anspruch auf die personalisierte Wohnbeihilfe (APL) über die CAF geltend machen.
Zugleich betreffen der ADA-Zuschlag bei fehlender unentgeltlicher Unterkunft und die APL unterschiedliche Situationen; daher sollte die konkrete Kombination der verfügbaren Unterstützung bei der OFII oder der CAF für jeden einzelnen Fall geklärt werden.
Krankenversicherung und Familienleistungen
Inhaber des vorübergehenden Schutzes erhalten Zugang zum staatlichen Krankenversicherungssystem (Puma) unmittelbar nach der Registrierung des Antrags, noch vor der ersten ADA-Zahlung.
Familien mit Kindern können außerdem unter denselben Bedingungen, die für andere Einwohner Frankreichs mit entsprechender Familienzusammensetzung gelten, Anspruch auf Familienleistungen für den Unterhalt der Kinder geltend machen.
Wann die ADA-Zahlung ausgesetzt oder aufgehoben werden kann
Das Recht auf ADA ist nicht bedingungslos und kann vorübergehend ausgesetzt oder endgültig aufgehoben werden, wenn der Empfänger die festgelegten Voraussetzungen für den Bezug der Leistung verletzt.
- Ablehnung einer angebotenen Unterbringung ohne triftigen Grund.
- Nichterscheinen zu verpflichtenden Terminen oder Gesprächen, die von der Verwaltung angesetzt wurden.
- Verlassen des Wohnorts ohne Angabe von Gründen.
- Angabe unrichtiger Angaben zum Einkommen oder zur Familienzusammensetzung.
Unsere Erfahrung zeigt, dass die meisten Aussetzungsfälle gerade mit formellen Fristverletzungen oder Nichterscheinen zusammenhängen und nicht mit dem Verlust des materiellen Anspruchs auf die Leistung; daher ermöglicht eine rasche Kontaktaufnahme mit der OFII häufig die Wiederaufnahme der Zahlungen.
Typische Fehler bei der Beantragung sozialer Unterstützung
Der häufigste Fehler besteht in der Erwartung, dass RSA dem Inhaber des vorübergehenden Schutzes automatisch ebenso zustehe wie Flüchtlingen, was zu Enttäuschung und Verzögerungen bei der Beantragung der tatsächlich verfügbaren Unterstützung führt.
Ein weiteres verbreitetes Problem ist die verspätete Mitteilung an die OFII über Änderungen der Familienzusammensetzung, des Einkommens oder der Adresse, weshalb die ADA-Zahlung bis zur Klärung der Umstände ausgesetzt werden kann.
Unsere Erfahrung zeigt, dass Antragsteller, die unmittelbar nach einer Änderung der Umstände aktualisierte Unterlagen an die OFII senden, die Kontinuität der Zahlungen deutlich häufiger bewahren als diejenigen, die die Mitteilung aufschieben.
Was sich ändern kann: Gesetzentwurf zur Erweiterung der Leistungen
Im französischen Senat wird ein fraktionsübergreifender Gesetzesvorschlag geprüft, der darauf abzielt, die Liste der Sozialleistungen für Inhaber des vorübergehenden Schutzes zu erweitern.
Zu den vorgeschlagenen Änderungen gehören der Zugang zur Autonomiehilfe für ältere Menschen (APA), zur Behindertenhilfe (AAH), zur Mindestrente (ASPA) sowie zu einer zusätzlichen Behinderungsleistung.
Die Verfasser des Vorschlags schließen RSA ausdrücklich von der Liste der erweiterten Leistungen aus und begründen dies mit dem vorübergehenden Charakter des Schutzstatus selbst; das Dokument hat zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht den Status eines Gesetzes erlangt.
Vergleichstabelle der verfügbaren und nicht verfügbaren Leistungen
Zur schnellen Orientierung führen wir eine zusammengefasste Liste der wesentlichen Leistungen auf, die Inhabern des vorübergehenden Schutzes zur Verfügung stehen, im Vergleich zu denen, die ihnen derzeit nicht zustehen.
| Art der Leistung | Verfügbarkeit für Inhaber des vorübergehenden Schutzes |
| ADA | verfügbar, sofern das Einkommen der RSA-Schwelle entspricht |
| RSA | derzeit nicht verfügbar |
| APL | verfügbar bei selbstständiger Anmietung einer Wohnung |
| Puma | verfügbar unmittelbar nach der Registrierung des Antrags |
| Familienleistungen für Kinder | unter den allgemeinen Voraussetzungen verfügbar |
Expertenblick: Wie man den Anspruch auf Leistungen nicht verliert
Die Analyse unserer Fälle zeigt, dass die meisten Aussetzungen der ADA nicht mit einer Ablehnung des Anspruchs auf die Leistung zusammenhängen, sondern mit formellen Verstößen — einem versäumten Termin oder einem unvollständigen Dokumentenpaket bei der Verlängerung.
Ein weiterer wichtiger Faktor ist die rechtzeitige Verlängerung des APS: Ohne gültige Aufenthaltserlaubnis wird der Anspruch auf ADA automatisch ausgesetzt, selbst wenn alle übrigen Voraussetzungen erfüllt sind.
Wir empfehlen, ein gesondertes Verzeichnis der Einreichungsdaten bei der OFII und der Präfektur zu führen, damit keiner der beiden parallelen Prozesse — die Verlängerung des Status und der Erhalt der Leistungen — durch Unachtsamkeit gegenüber Fristen unterbrochen wird.
Wie die Kombination von Arbeit und ADA das Familienbudget beeinflusst
Viele Inhaber des vorübergehenden Schutzes arbeiten gleichzeitig und erhalten eine teilweise ADA, solange das Gesamteinkommen der Familie die festgelegte Schwelle nicht überschreitet.
Übersteigt das Arbeitseinkommen die RSA-Schwelle für die entsprechende Familienzusammensetzung, wird die ADA-Zahlung eingestellt; das Recht auf Krankenversicherung und Familienleistungen für Kinder bleibt in der Regel jedoch erhalten.
Unsere Erfahrung zeigt, dass Antragsteller das erwartete Einkommen aus einer neuen Tätigkeit im Voraus berechnen sollten, um eine unerwartete vollständige Einstellung der ADA zu vermeiden und das Familienbudget entsprechend zu planen.
Zusätzliche Unterstützung durch Wohltätigkeitsorganisationen
Neben staatlichen Leistungen können sich Ukrainer mit vorübergehendem Schutz an Wohltätigkeits- und Freiwilligenorganisationen wenden, die Lebensmittelpakete, Kleidung oder einmalige finanzielle Unterstützung bereitstellen.
Solche Organisationen arbeiten häufig in Partnerschaft mit SPADA oder den örtlichen Kommunen; Informationen über verfügbare Hilfe sollten daher bereits beim ersten Antrag auf den Status eingeholt werden.
Die Internationale Anwaltskanzlei "Zahist" hat eine Vertretung in Frankreich und unterstützt Mandanten dabei, die verfügbare soziale Unterstützung entsprechend ihrem Status korrekt zu beantragen.
Eine individuelle Beratung hilft dabei, genau zu bestimmen, welche Sozialleistungen für Ukrainer mit vorübergehendem Schutz in der konkreten Situation zustehen, und eine Aussetzung der Zahlungen wegen formeller Fehler zu vermeiden.
Jede Familie hat eine eigene Zusammensetzung, ein eigenes Einkommen und eine eigene Wohnsituation; daher bleibt eine detaillierte Analyse gemeinsam mit einem Fachmann der zuverlässigste Weg, um die gesamte zustehende Unterstützung rechtzeitig zu erhalten.
Je genauer der Antragsteller weiß, welche Sozialleistungen für Ukrainer mit vorübergehendem Schutz ihm tatsächlich zustehen, desto weniger Zeit verliert er mit der Beantragung von Hilfe, auf die der Status keinen Anspruch begründet.
