Miten saa toissijaisen suojelun Ranskassa (protection subsidiaire)?

Saadakseen Ranskassa toissijaista suojelua on jätettävä yksilöllinen turvapaikkahakemus OFPRA-menettelyssä ja osoitettava todellinen vakavan haitan vaara palattaessa alkuperämaahan.

Kansainvälisellä asianajotoimistolla "Zahist" on edustusto Ranskassa, ja se avustaa asiakkaita menettelyn jokaisessa vaiheessa — ensimmäisestä prefektuurissa asioinnista OFPRA:n kuulemiseen. Kokemuksemme mukaan hakijat, jotka valmistelevat etukäteen yksityiskohtaisen ja johdonmukaisen kuvauksen olosuhteista, saavat päätöksen huomattavasti nopeammin kuin ne, jotka muotoilevat argumenttinsa vasta kuulemisen aikana.

Edellytykset toissijaisen suojelun myöntämiselle

Toissijaista suojelua myönnetään henkilölle, joka ei täytä pakolaisaseman kriteerejä, mutta osoittaa, että hänelle aiheutuisi palatessaan kotimaahansa jokin laissa määritellyistä vakavista riskeistä.

1. Kuolemanrangaistus tai teloitus.
2. Kidutus tai epäinhimillinen tai halventava kohtelu.
3. Vakava ja yksilöllinen uhka elämälle tai henkilökohtaiselle turvallisuudelle aseelliseen konfliktiin liittyvän väkivallan seurauksena.

Toisin kuin pakolaisasemassa, toissijaisen suojelun osalta ei ole tarpeen osoittaa vainoa tietystä syystä — rodun, uskonnon tai poliittisen vakaumuksen perusteella; riittää, että osoitetaan todellinen vakavan haitan vaara.

Suojeluhakemuksen jättämisen kolme vaihetta

Suojelun saamista koskeva menettely Ranskassa koostuu useista peräkkäisistä vaiheista, joista kullakin on omat määräaikansa ja vaatimuksensa.

1. Asiointi turvapaikanhakijoiden ensivastaanoton rakenteessa (SPADA), joka avustaa hakemuksen rekisteröintiin valmistautumisessa.
2. Rekisteröinti yhtenäisessä vastaanottokeskuksessa (GUDA) prefektuurissa — sormenjälkien ottaminen, hakemuksen käsittelystä vastaavan maan tarkastaminen, turvapaikanhakijan todistuksen myöntäminen.
3. Täydellisen asiakirja-aineiston jättäminen OFPRA:lle kahdenkymmenenyhden päivän kuluessa todistuksen saamisesta.

Mitkä asiakirjat tarvitaan OFPRA:lle jätettävään hakemukseen

OFPRA:lle tarkoitettuun aineistoon on sisällyttävä useita pakollisia osia; ilman niitä hakemusta ei oteta asialliseen käsittelyyn.

1. Täytetty Cerfa-lomake hakijan ja perheenjäsenten henkilötiedoilla.
2. Yksityiskohtainen kirjallinen olosuhteiden kuvaus (récit), jossa selitetään suojeluhakemuksen perusteet.
3. Kaksi valokuvaa määrätyn muotoisina.
4. Olemassa olevat asiakirjat, jotka todistavat henkilöllisyyden tai vahvistavat aineistossa esitetyt olosuhteet.

Jos aineisto osoittautuu puutteelliseksi, OFPRA ilmoittaa hakijalle puutteista, ja tällä on kahdeksan päivää aikaa täydentää asiakirjoja.

Kuuleminen OFPRA:ssa: miten se etenee

Aineiston rekisteröinnin jälkeen OFPRA:n suojeluvirkailija järjestää henkilökohtaisen kuulemisen, jossa tutkitaan perusteellisesti hakijan henkilökohtainen tilanne ja konkreettiset uhat, joille hän voisi altistua palatessaan.

Hakijalla on oikeus saapua kuulemiseen asianajajan tai akkreditoidun yhdistyksen edustajan kanssa; keskustelu tallennetaan, jotta sitä voidaan myöhemmin käyttää päätöksen riitauttamisen yhteydessä.

Tavallinen ja nopeutettu käsittelymenettely

Hakemus voidaan asian olosuhteiden mukaan käsitellä tavallisessa tai nopeutetussa menettelyssä; tämä valinta vaikuttaa myöhempiin riitauttamisen määräaikoihin.

Milloin hakemus luokitellaan nopeutetuksi

Hakemuksen luokittelu nopeutetuksi ei merkitse automaattista hylkäystä — OFPRA tutkii asian edelleen asiallisesti, ainoastaan lyhennetyissä määräajoissa ja lyhyemmällä aikaikkunalla myöhempää riitauttamista varten.

1. Hakija on turvallisten alkuperämaiden luetteloon otetun maan kansalainen tai vakinainen asukas.
2. Kyseisen maan kansalaisten keskimääräinen suojelun myöntämisaste EU:ssa ei ylitä 20 %:a.
3. Hakijan aiemmasta hakemuksesta on jo annettu lopullinen päätös, ja uusi hakemus on todettu tutkittavaksi otettavaksi.
4. Hakija on antanut hakemusta jättäessään virheellisiä tietoja tai salannut olennaisia tietoja.
5. Suojeluhakemus on jätetty yli 90 päivän viiveellä Ranskaan saapumisen jälkeen ilman pätevää syytä.

Kokemuksemme mukaan jopa nopeutetussa menettelyssä aineiston huolellinen valmistelu vaikuttaa olennaisesti käsittelyn tulokseen, koska suojeluvirkailija arvioi asian samojen asiallisten kriteerien mukaan.

OFPRA:n käsittelyajat

Keskimäärin OFPRA tekee päätöksen kahdesta kuuteen kuukauteen täydellisen aineiston jättämisestä.

Jos päätöstä ei voida tehdä kuuden kuukauden kuluessa alkuperämaan tilapäisesti epäselvän tilanteen vuoksi, hakija saa kirjeen, ja asia arvioidaan uudelleen neljän kuukauden välein.

Kokemuksemme mukaan hakijat, jotka tarkistavat asiansa tilaa säännöllisesti OFPRA:n verkkosivuston henkilökohtaisen tilin kautta, saavat nopeammin tiedon lisäpyynnöistä tai tarpeesta toimittaa uusia asiakirjoja.

Hylkäyksen riitauttaminen: valitus CNDA:lle

Hylkäystapauksessa hakija voi riitauttaa OFPRA:n päätöksen kansallisessa turvapaikkaoikeudessa (CNDA); valituksen jättämisen määräaika riippuu käsittelymenettelyn tyypistä.

Tavallisessa menettelyssä oikeus jäädä Ranskan alueelle säilyy CNDA:n päätökseen saakka. Nopeutetussa menettelyssä riitauttaminen ei automaattisesti lykkää päätöksen täytäntöönpanoa, joten oikeutta jäädä menettelyn ajaksi on haettava erikseen hallinto-oikeudelta.

Saadakseen maksutonta oikeudellista neuvontaa tavallisen menettelyn puitteissa hakijalla on viisitoista päivää päätöksen tiedoksiannosta vastaavan hakemuksen jättämiseen.

Oikeudet toissijaisen suojelun saamisen jälkeen

OFPRA:n myönteisen päätöksen jälkeen hakija saa monivuotisen oleskelukortin, jonka voimassaoloaika on enintään neljä vuotta ja joka antaa oikeuden työskennellä ilman erillistä työnantajan lupaa.

Toissijaisen suojelun saajilla on lisäksi oikeus yksinkertaistettuun perheenyhdistämismenettelyyn sekä pääsy valtion sairausvakuutusjärjestelmään yhdenvertaisesti muiden Ranskan asukkaiden kanssa.

Neljän vuoden laillisen oleskelun jälkeen tällä kortilla voidaan, edellyttäen että suojelun perusteet jatkuvat, hakea kymmenvuotista oleskelukorttia.

Tyypilliset virheet toissijaista suojelua haettaessa

Yleisin virhe on puutteellisen aineiston jättäminen ilman yksityiskohtaista olosuhteiden kuvausta, minkä vuoksi OFPRA pyytää asiakirjojen täydentämistä ja käsittelyaika käytännössä pitenee.

Toinen yleinen ongelma on kahdenkymmenenyhden päivän määräajan laiminlyönti asiakirjojen jättämiselle GUDA:lta saadun turvapaikanhakijan todistuksen jälkeen.

Kokemuksemme mukaan hakijat, jotka valmistelevat kirjallisen olosuhteiden kuvauksen yhdessä ammattilaisen kanssa jo ennen aineiston jättämistä, esittävät myöhemmässä kuulemisessa huomattavasti johdonmukaisemman ja vakuuttavamman tarinan.

Tuki päätöstä odotettaessa

Niin kauan kuin hakemuksen käsittely on käynnissä, turvapaikanhakijalla on oikeus tilapäiseen majoitukseen valtion vastaanottokeskuksissa sekä kuukausittaiseen taloudelliseen tukeen, jonka määrä riippuu perheen kokoonpanosta ja asunnon olemassaolosta.

Hakija saa lisäksi välittömästi hakemuksen rekisteröinnin jälkeen GUDA:ssa pääsyn valtion sairausvakuutusjärjestelmään jo ennen OFPRA:n lopullista päätöstä.

Kokemuksemme mukaan oikea-aikainen asiointi SPADA:ssa saatavilla olevia majoituskeskuksia koskevan tiedon saamiseksi auttaa välttämään menettelyn alkuvaiheessa pidemmän ajanjakson ilman vakaata asuntoa.

Voidaanko toissijainen suojelu peruuttaa sen saamisen jälkeen

Toissijainen suojelu ei ole elinikäinen asema — OFPRA voi päättää sen, jos olosuhteet, joihin suojelun myöntäminen perustui, ovat alkuperämaassa olennaisesti ja kestävästi muuttuneet.

Suojelu voidaan peruuttaa myös tapauksissa, joissa hakemuksessa on syyllistytty petokseen, tai jos henkilö muodostaa vaaran yleiselle järjestykselle tai valtion turvallisuudelle.

Kokemuksemme mukaan niiden olosuhteiden dokumentaaristen todisteiden säilyttäminen, joihin suojelu perustui, on hyödyllistä myös myönteisen päätöksen jälkeen — siltä varalta, että asemaa tarkastellaan uudelleen.

Asiantuntijan näkemys: miten valmistautua kuulemiseen

Tapauksiemme analyysi osoittaa, että hakemuksia, joissa on selkeä tapahtumien kronologia ja todisteita, myös epäsuoria, suojeluviranomaiset tutkivat selvästi huolellisemmin kuin yleisiä kuvauksia ilman yksityiskohtia.

Toinen tärkeä tekijä on johdonmukaisuus: poikkeamat kirjallisen esityksen ja haastattelussa annettujen suullisten vastausten välillä voivat merkittävästi heikentää luottamusta hakemukseen.

Suosittelemme hyödyntämään neuvontaa jo asiakirja-aineiston valmisteluvaiheessa eikä vasta hylkäyspäätöksen saamisen jälkeen, jolloin osa argumenteista menettää jo menettelyllisten määräaikojen vuoksi voimansa.

Kansainvälinen asianajotoimisto Zahist:lla on edustusto Ranskassa, ja se saattaa asiakkaita menettelyn jokaisessa vaiheessa — asiakirja-aineiston valmistelusta OFPRA:n haastatteluun ja tarvittaessa päätöksen riitauttamiseen CNDA:ssa.

Yksilöllinen neuvonta auttaa arvioimaan tarkasti, onko konkreettisessa tilanteessa mielekästä saada toissijaista suojelua, ja valmistelemaan asiakirja-aineisto laadukkaasti OFPRA:n vahvistetut määräajat huomioon ottaen.

Jokaisella tapauksella on omat erityispiirteensä — maastalähdön olosuhteet, käytettävissä olevat todisteet, hakemisen määräajat; siksi tilanteen henkilökohtainen analyysi yhdessä asiantuntijan kanssa on luotettavin tapa valmistella vakuuttava hakemus.

Mitä aiemmin hakija, joka suunnittelee saavansa toissijaista suojelua, hyödyntää neuvontaa, sitä täydellisemmäksi ja johdonmukaisemmaksi OFPRA:lle jätettävä asiakirja-aineisto muodostuu.